为全力服务保障全面振兴新突破三年行动有效实施，切实把党的组织力量、组织优势转化为发展动力、发展优势，现制定如下方案。

   一、总的要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深刻领会党中央关于党的建设的重要思想，深入落实新时代党的建设总要求和新时代党的组织路线，持续巩固拓展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育成果，创新开展“一抓两优三促进”活动，把事业为上落实到党的建设的各方面全过程，把广大党员、干部和各方面人才有效组织起来，以高质量党建促进高质量发展，打造最优的政治生态和营商环境，为加速实现南芬全面振兴新突破提供坚强保障。

二、主要任务

“一抓两优三促进”是指：抓好党的建设，优化政治生态、优化营商环境，促进高质量发展、促进乡村振兴、促进基层治理。通过开展此项活动，强化党建赋能，以高质量党建引领推动全区经济社会高质量发展。

（一）抓好党的建设

1.压实全面从严治党主体责任。要深入学习贯彻《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》，各党委（党组）严格落实全面从严治党主体责任，党委（党组）书记履行本地区本单位全面从严治党第一责任人职责，领导班子其他成员认真落实“一岗双责”要求，领导、检查、督促分管部门和单位全面从严治党工作。区委党的建设工作领导小组每半年听取1次党建工作汇报，及时研究解决重大问题。各党委（党组）每半年应当至少召开1次党委会议（党组会议）专题研究全面从严治党工作。

2.紧扣中心抓实党的建设。深入落实区“两会”、区委经济工作会议精神，围绕振兴发展制定党建工作要点。举办“南芬大讲堂”，深化党的二十大精神和正确政绩观的教育培训，筑牢实干担当促振兴的思想根基。围绕振兴发展需要选干部配班子，建设堪当振兴发展重任的高素质干部队伍。建立完善领导干部无任用调研工作制度，深入急难险重岗位、基层生产一线、经济建设主战场调研了解识别干部。深入推进“人才兴市推进年”活动，落实“山城英才计划”政策措施，集聚各类人才引领驱动振兴发展。开展强党建促发展系列活动，推动基层党组织和党员在振兴发展中担重任、当先锋。

3.强化督考规范党的建设。健全完善“六个规范”工作机制，每年组织、纪检部门联合对各街道各单位开展党建工作情况进行督导检查，压实党建工作责任，夯实基层党建基础，增强基层党组织政治功能和组织功能。整合高质量实绩考核、领导班子和领导干部年度考核、公务员日常考核等评价激励工作，强化赛道比拼，做到以考促干、奖优罚劣，对在三年行动中扛硬活、打硬仗、贡献大的干部按照有关规定优先提拔使用。落实推进领导干部能上能下规定，着实推动解决庸懒散躺、推拖绕躲问题。

   （二）优化政治生态

1.全力打造“阳光”、“清风”系列品牌。持续推进“阳光三务”做深做实，完善村（社区）“三务”公开指导目录，确保公开数据全面、规范、准确、及时；严格执行标准目录指引，促进基层政务公开透明；严格落实“四议一审两公开”和农村集体财务公开制度，推动实现农村集体资源、资产、资金电子信息管理。将“阳光三务”纳入区委党建考核、政治生态评价和党风廉政建设考评，以考促落实。扎实做好“清风辽宁政务窗口”评选跟进监督，推动“清风辽宁”向更大范围、更广领域拓展。

  2.全力推动“遏增清存”。加大问题线索处置力度，完善动态清除、常态惩治工作机制，坚定不移打好遏增清存攻坚战。聚焦重点问题，坚决防止政商勾连、资本向政治领域渗透等破坏政治生态和经济发展环境问题。聚焦重点领域，深化权力集中、资金密集、资源富集领域的腐败治理，对行业性、系统性、地域性腐败问题开展专项整治。聚焦重点对象，强化对“一把手”和领导班子等关键少数的监督，对不收敛不收手、胆大妄为者坚决严肃查处。拓广“微腐败”惩治范围，一体清扫基层和机关、国有企事业单位“微腐败”问题。全力推进“万件化访”行动，按照序时进度安排，分类施治，按期办结台账案件。                    

3.坚持纠“四风”树新风并举。持之以恒落实中央八项规定及其实施细则精神，坚持反四风、反腐败、反特权统筹推进。开展党纪学习教育，着力解决对党规党纪不上心、不了解、不掌握等问题。广泛开展时代新风宣传教育，坚持把纪律教育融入日常管理监督，压实党委（党组）纪律建设主体责任。大力弘扬“勤快严实精细廉”作风，教育引导全区党员干部牢记“三个务必”，通过集体学习、警示教育、专题组织生活会等多种形式把纪律要求刻印在心。落实“三个区分开来”要求，坚持严管和厚爱结合，做实做细对党员干部的全方位管理和经常性监督。

   （三）优化营商环境

1.着力推动“营商环境提升年”争先晋位。持续开展政务服务中心标准化建设，全面提高入厅审批率、减少办件天数，为企业和群众提供一站式服务。推进综合窗口改革，重新划分综合窗口3个，补充代理人员3人，综合代理入厅单位网办事项。夯实数字政府发展基础，指导运行“一体化协同办公系统”。深入开展营商环境问题“万件清理”专项行动，健全完善纪检监察机关、职能部门“双移交、双督办、双反馈”机制，推动转办督办问题化解。

2.全面提升“一网通办”比率及好评率。用好新运行的政务服务一体化平台系统，引导企业、群众用网办事。定期按市营商局要求对驻厅窗口人员进行业务培训，规范办件流程，提升“一网通办”指标全市排名。落实“日调度、周汇总、月汇报”工作制度，驻厅单位坚持每天调度，每周汇总网办数量，每月向区营商局报网办情况，区委、区政府督查室每月在全区进行通报，坚决避免“体外循环”。

3.健全完善“政企互动”工作机制。畅通12345热线渠道，严格落实“接、转、办、督、考、用”六个环节工作机制，全面提升按时反馈率、按期办结率、有效回访率、诉求满意率，形成接诉即办完整闭环管理。探索实施“12345热线+网格”运行机制，统筹整合12345热线、“党群一张网、服务叫得响”等平台资源，充分发挥“社区书记-专职网格员-楼长-单元长”的四级网格体系作用，及时收集群众诉求，推行“合理诉求上门办、不合理诉求上门劝、咨询建议上门谈”的“三上门”工作法，实现“未诉先办”。深入落实“双进双促”专项行动和“项目管家”制度，服务保障全区企业健康发展、重点项目建成达产。

   （四）促进高质量发展

1.全力服务项目建设。深入开展“项目建设落实年”活动，严格落实领导干部包扶责任制，通过细化落地项目清单、提前介入要件办理、实施专项调度服务，推进38个重点项目早开工、早建成。深入开展“招商引资竞赛年”活动，围绕三类资源和产业基础，充分发挥“招商大使”桥梁纽带作用，大力推进全员招商、驻点招商、以商招商。选派招商专班到京津冀、长三角等地区精准招商，深化沈阳现代化都市圈跨区域合作。全方位做好签约项目跟踪服务，建立项目服务专班与沟通联络绿色通道，确保招商引资项目“招得进、落得下、实施好”。深入开展“政策讲堂”活动，不断提高领导干部政策领悟把握能力和项目谋划包装水平。抢抓“四方面新的重大机遇”，靶向对接新增中央投资投向和2024年投资专项，力争更多项目获得政策资金支持。坚决遏制“两高”项目盲目上马，把好项目准入关，统筹推动投资质量和效益稳步提升。

2.全力提升工业质效。深入开展“实体经济服务年”活动，“服务秘书”带头抓好惠企政策落实，服务保障重点企业稳产增产、发展壮大。扎实做好结构调整“三篇大文章”，持续推进强链延链建链补链，加快形成新质生产力。巩固传统产业优势，用好用活“一黑”资源，打造优质铁精粉加工基地和人参铁铸造产业基地。做优新兴战略产业，继续推进政府出资探矿，释放“一白”资源链式效应，打造硅基钙基新材料产业基地。培育和引进企业利用尾矿生产砂石骨料、制备高附加值建筑材料，打造大宗固废综合再利用产业基地。引导企业加强与高校、科研院所组建创新联合体“揭榜攻关”，探索“项目+团队”引才方式，让更多人才、技术、项目、团队“带土移植”，培育一批拥有自主知识产权、自主品牌的创新型企业。

3.全力激发文旅消费。深入融入全市高品质文体旅融合发展示范地建设，潜心打造与农业、工贸、文化、康养等相融合的旅游实体，打造文旅康养一体发展示范基地。持续丰富旅游产品供给，推进全国乡村旅游重点村镇和省级旅游智慧景区创建，打造红色、冰雪旅游新业态新场景，构建全域、全季旅游新格局。全力打造民族特色村寨、民俗文化街区和具有区域文化特色的村庄，加大对旅游重点街道和重点村的微改造、微提升。讲好抗联和革命老兵故事，让“难舍南芬”品牌走出省门、叫响全国。继续举办文旅促消费主题活动，打造沈阳现代化都市圈休闲后花园和特色休闲消费目的地，吸引八方来客走进南芬。

（五）促进乡村振兴

1.深入实施“头雁领航”行动。注重发现和培养懂经营、善管理的农村实用人才，选优配强适应乡村产业发展需要的村干部队伍。举办乡村振兴主题培训班，对村党组织书记、村“两委”成员、致富带头人轮训一遍，赴省内集体经济典型村学习先进经验。对接沈阳农业大学等涉农院校，对党员骨干、家庭农场主、农民合作社负责人等进行专题培训。开展抓党建促乡村振兴“擂台比武”，选树一批乡村产业振兴担当作为“好支书”。派强用好一批驻村第一书记，推选聘任一批“乡村振兴乡贤顾问”，加强管理考核和激励保障，汇聚人才助力乡村振兴。

2.深入开展“党群共同致富”活动。街道党工委班子成员包村帮建由3-5名党员致富骨干和若干群众组成，以农村网格（村民小组）为单位的党群共富责任区，党员与农户结对参与村企合作发展特色产业、文旅景区资源利用、民宿开发、物业服务和种植养殖农副产品等不同类型经济互动，增收致富。各街道指导每个村党组织以村集体部分资产资金、骨干党员和农户入股分红的形式，领办创办农民专业合作社，集约化发展，带动农民增收，每年评选一批区级党建示范社。适应区域产业联合发展、适度规模经营需要，各街道推动地域相邻、产业趋同的村与村党组织建立产业联合党委。思山岭、下马塘街道要发挥“南芬虹鳟鱼”地理标志影响力，围绕打造以冷水鱼为主的特色农业融合发展基地，组织相邻村建立冷水鱼产业联合党委，提升产品知名度，促进资源共享、抱团发展。

3.创新实施“五强兴村”工程。“五强兴村”，即强化党建引领，助力组织兴村，选优配强村干部队伍，建强村级自治组织，完善村级组织制度，增强村“两委”的凝聚力、号召力和战斗力；强化资源整合，助力产业兴村，整合政策、土地、技术三个资源，推动村集体经济产业大发展；强化人居环境，助力生态兴村，创建“最美庭院”、“最美村庄”，推行“户分类、村收集、街处理”的农村生活垃圾处理流程，开展山水林田巡护行动，不断巩固提升人居环境；强化文明之风，助力文化兴村，创建文明村，建设新时代文明实践站，开展“好公婆”“好丈夫”“好村民”“和谐之星”“励志之星”等村级“五星”评比活动，推动乡风文明健康持续发展；强化人才培育，助力人才兴村，深入实施“雁归行动”，培育特色产业技术人才，用好用活人才资源，有效助推农业产业发展。通过搭建乡村振兴新赛道，每年命名一批五强村，并给予经费资助。对未达到四强以上的村，年度考核不得评优。

（六）促进基层治理

1.开展“党旗映社区”活动。深化街道“大工委”、社区“大党委”建设，街道和社区协调辖区企事业单位、五小行业、银行、学校等构建区域党建联盟，依托社区志愿者服务站，组建法律援助、纠纷调解、医疗保健、家电维修等党员志愿服务队。开展“七色彩网格、零距离服务”活动，打造“示范型”专业队伍，建设“一老一小”关爱服务中心，织密网格服务和管理。全力打造党建强、服务好的“红色物业”，促进物业服务与基层治理同频共振。建立完善以网格党支部为核心，业主委员会、物业公司、网格员、结对共建单位、联网职能部门共同参与的“六位一体”网格治理机制，实行“居民点单、网格收单、物业接单”的办事流程，解决居民诉求和矛盾纠纷。

2.践行新时代“枫桥经验”。抓好苗头调解，针对辖区情况，按照一格一册、一户一档，建立“民情档案一本账”。坚持网格化服务管理，构建街道、社区、网格员、居民党小组四级调解网格，实施“倾听、沟通、调处、化解、回访”五步调解法。抓好事中化解，各街道发掘一批有威望、有能力的社会调解力量，通过唠家常的方式让双方当事人坐下来面对面沟通交流，化解矛盾。坚持情、理、法结合，常态化推进“一村（社区）一法律顾问”服务。抓好调解质效，按照“谁调解谁负责”的原则，对调处化解后的矛盾纠纷实行7日内动态回访机制，确保矛盾纠纷“事不反弹”。

3.推广“千户访、百事帮、万家和”群众工作法。建成3个街道“近邻”矛盾纠纷调处中心，搭建13个由社区党组织、辖区派出所、街道司法所等多方力量组成的“万家和”纠纷调解平台，每个社区组建1支由党员带头的“百事帮”服务队伍，搭建议事厅、邻里自治小组等议事协商平台，推动形成邻里守望相助、矛盾协商解决的自治共管社区治理模式。深化网格化治理，推行“千户访”机制，社区网格员通过常态化入户拉家常等方式，了解群众困难诉求，形成需求清单、民情清单和资源清单，记好《网格工作手册》，帮助群众解决急难愁盼问题。制定“近邻公约”，整合“近邻热线”，开展“最美邻里”评比、邻里文化节等活动，积极培育无事多走访、有事共商量、困难有人帮、有呼必有应的“近邻”文化，引导群众主动参与社区治理。

三、推进措施

（一）提高思想认识，对标最高抓谋划。各党组（党委）和有关单位要迅速行动，第一时间组织党员、干部对“一抓两优三促进”活动进行安排部署，围绕方案内容进行专题学习，进一步统一思想、深化认识，切实将此项活动同深化落实“重点改革突破年”的突破举措相互贯通，同区“两会”、区委十届六次全会和区委经济工作会议精神相互衔接，同“全面振兴新突破三年行动”和“六个年”活动以及打造新时代“六地”目标定位相辅相成，一体把握、整体推进，确保一张蓝图绘到底、落到位。

（二）强化督导检查，聚焦最好抓落实。区委组织部要对照方案，对各项任务进行分工，明确牵头单位、责任单位和完成时限。涉关单位要准确把握，主动作为，制定详实的工作计划，进一步深化细化具体措施，清单化、项目化、工程化抓好贯彻落实，确保各项工作落到实处。各单位主要领导要把抓落实作为一种政治责任、一种能力素养、一种自觉习惯，每季度听取1次工作情况汇报，加强督促指导，及时发现解决实际问题。区委、区政府督查室定期围绕任务清单，采取协调调度、实地督查等方式，逐条逐项督查检查，及时发现问题，扎实整改。

（三）总结验收评估，追求最优强作风。区委党的建设工作领导小组每半年召开1次会议，听取各项任务进展情况，研究部署下一阶段工作，推进各项任务落细落实。年底，将“一抓两优三促进”活动纳入区管领导班子、领导干部实绩考核党建指标，作为各级党组织书记抓基层党建述职评议考核的重要内容，并将工作结果与选拔任用、评先评优、奖励激励等结合起来，对于在“一抓两优三促进”活动中表现优秀的单位和个人将在“两优一先”评选中优先推荐，真正形成能者上、优者奖的激励机制。

四、组织领导

（一）压实工作责任。各党组（党委）要充分认识到“一抓两优三促进”活动在服务保障全面振兴新突破三年行动的重要意义，党组织书记要履行第一责任人职责，要把抓好党的全面领导贯穿活动全过程，要负总责、全程抓，重点工作亲自部署、重要环节亲自推动，推动工作重心下移、人员力量下沉，切实抓好责任落实。要巩固用好主题教育成果，落实“四下基层”制度，及时发现问题、研究问题、解决问题，确保各项任务落实落细。

（二）完善工作机制。区委党的建设工作领导小组要加强工作谋划，增强工作的前瞻性预见性，谋划好重要工作部署、重大工程项目、重点领域改革、重大民生实事等，要建立健全日常调度、定期汇报、督导检查、通报考核等机制，做到各项工作可评估、可量化、可考核，有效传导压力，大力推进落实。各有关部门根据职责任务分工，各司其职、各负其责，牵头单位要主动担当，责任部门要积极推进，各单位要加强沟通协调配合，不断总结经验，服务指导基层，形成工作合力。

（三）强化宣传引导。区委宣传部要积极协调省、市主要媒体，结合各项重点工作、进展成效、亮点特色等内容，策划推出重点报道。各单位要及时总结好经验好做法，通过南芬区政府网站、“南芬发布”微信公众号等载体发布工作动态、工作部署，大力宣传活动中的特色做法和亮点工作。各单位要严格执行“三审三校”制度，加强信息审核把关，规范工作流程，坚决防止“低级红”、“高级黑”。