为坚决打赢打好全面振兴新突破三年行动决胜之年决胜之战，持续强化全区各级党组织政治引领力，提升组织号召力，优化服务发展软实力，切实增强基层党组织的政治功能和组织功能。现制定如下方案。

一、总体目标

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深刻领会习近平总书记关于党的建设的重要思想，深入学习习近平总书记在辽宁考察时的重要讲话和重要指示精神，坚定践行新时代党的建设总要求和新时代党的组织路线，巩固拓展主题教育成果，推动党纪学习教育常态长效，持续开展“一抓两优三促进”活动，把围绕中心、服务大局落实到党的建设的各方面全过程，把党员干部和各方面人才有效组织起来，把广大人民群众广泛凝聚起来，把组织优势转化为强劲的发展动能，以高质量党建赋能高质量发展，持续优化政治生态和营商环境，为推进中国式现代化南芬建设凝聚起磅礴力量。

二、主要任务

以抓好党的建设为主线，实现政治生态优化、实现营商环境优化，促进高质量发展、促进乡村振兴、促进基层治理。

（一）抓好党的建设

1. 扛牢管党治党的政治责任。深入学习贯彻《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》，各党委（党组）严格落实全面从严治党主体责任，党委（党组）书记履行本地区本单位全面从严治党第一责任人职责，领导班子其他成员认真落实“一岗双责”要求，领导、检查、督促分管部门和单位全面从严治党工作。区委党的建设工作领导小组每半年听取1次党建工作汇报，及时研究解决重大问题。各级党委（党组）每半年至少召开1次党委（党组）会议专题研究全面从严治党工作。

2. 紧扣中心抓实党的建设。深入贯彻落实区委十届八次全会暨区委经济工作会议、区“两会”精神，围绕全区中心工作制定党建工作要点。举办“南芬大讲堂”，深化习近平总书记在辽宁考察时的重要讲话和重要指示精神及正确政绩观的教育培训，筑牢忠诚干净担当的思想根基。深入开展“政策讲堂”活动，不断提高领导干部政策理解把握能力和善于抢抓机遇的能力。坚持“走出去”拓宽干部视野，坚持“请进来”解放干部思想。围绕振兴发展需要选干部配班子，逐步优化区管领导班子的年龄、学历、专业等结构，坚持源头储备、梯次培养、选拔使用有机结合。持续开展领导干部无任用调研工作，在全区经济社会发展主战场发现、识别、培养干部。深入开展“人才兴市推进年”活动，全面落实“山城英才计划”各项政策措施，吸引聚集振兴发展所需的各类人才。开展强党建促发展系列活动，推动基层党组织和党员在振兴发展中担重任、当先锋。

3. 抓实督考实现强基赋能。健全完善“六个规范”工作机制，每年组织、纪检部门联合对各街道各单位开展党建工作情况进行督导检查，压实党建工作责任，着力夯基础、补短板、强弱项，全面提升基层党建工作质量，增强基层党组织政治功能和组织功能。整合高质量实绩考核、领导班子和领导干部年度考核、公务员日常考核等评价激励工作，强化赛道比拼，做到以考促干、奖优罚劣，对在三年行动中扛硬活、打硬仗、贡献大的干部按照有关规定优先提拔使用。制定《南芬区“归雁”选聘人员绩效考核办法》和《南芬区村民委员会班子实绩考核方案》，进一步激发基层干部干事创业激情，全面推进乡村振兴。

（二）优化政治生态

1. 扎实开展廉洁文化教育。把廉洁文化建设同党的作风建设紧密联系起来，加强思想教育，狠抓风气养成，推动形成风清气正的政治生态。统筹推进廉洁文化进机关、进企业、进学校、进医院、进社区、进农村等，推动廉洁教育广泛辐射渗透，筑牢廉洁文化建设的社会基础。坚持纠树并举、标本兼治，落实新时代廉洁文化建设三年行动，用好用活党风廉政体验馆，发挥廉洁文化阵地作用，为全区各级党组织开展廉政教育创造新形式，提供新场所，全面推进清廉南芬建设。

2. 打赢惩治“蝇贪蚁腐”攻坚战。压紧党政主体责任，压实部门监管责任，健全各负其责，统一协调的管党治党责任格局，整体推进群众身边不正之风和腐败问题集中整治。保持高压态势，强力推进案件查办，集中力量攻坚重点案件和疑难复杂的“骨头案”“钉子案”，形成强力震慑。深化“校园餐”、农村集体“三资”管理、乡村振兴资金使用监管、医保基金管理、养老服务等方面突出问题治理，扎实推进整治殡葬领域腐败乱象专项行动。聚焦民生领域痛点难点问题，因地制宜开展整治，让群众可感可及。

3. 构建系统协同高效监督体系。加强巡察监督与纪检监察监督、派驻监督有效衔接，注重与组织、审计等监督贯通协调，实现信息互通共享。加强边巡边查，突出巡后整改责任落实、深化巡察成果运用。持续推进“双反馈”“双整改”，把“当下改”与“长久立”结合起来，推动相关部门对共性问题开展集中整治，用制度建设固化巡察整改成效，做好巡察“后半篇文章”。贯彻落实全国对村巡察工作推进会精神和省有关工作要求，适时开展对村巡察整改落实“回头看”，推动巡察利剑进一步深入基层。      

（三）优化营商环境

1. 打造优质高效政务环境。扎实推动“营商环境提升年”活动。树立“五个一切”工作理念，落实“一切皆可窗口办、一切皆可线上办、一切皆可一次办、一切皆可并联办、一切皆可无证明办”工作要求，全面加强政务环境建设，推进“无证明城市”创建工作，全面梳理索要、开具证明清单及业务办理流程。持续深化“综合窗口”改革，合理设置窗口数量，丰富窗口服务内涵，细化事项办理形式审查要点。加强对窗口人员的业务培训，规范办件流程，完善服务管理机制，为群众提供标准化、规范化、便利化的“一站式”服务。结合政务大厅现有设施，合理规划设计，进行无障碍化设施改造，逐步提升我区政务服务场所建设水平。夯实数字政府发展基础，推动政务服务数字化。大力发展数字经济，科学谋划2025年南芬区数字经济发展重点项目。

2. 健全完善“政企互动”工作机制。畅通12345热线渠道，严格落实“接、转、办、督、考、用”六个环节工作机制，全面提升按时反馈率、按期办结率、有效回访率、诉求满意率，形成接诉即办完整闭环管理。探索实施“12345热线+网格”运行机制，统筹整合12345热线、“党群一张网、服务叫得响”等平台资源，充分发挥“社区书记－专职网格员－楼长－单元长”的四级网格体系作用，及时收集群众诉求，推行“合理诉求上门办、不合理诉求上门劝、咨询建议上门谈”的“三上门”工作法，实现“未诉先办”。深入落实“双进双促”专项行动和“项目管家”制度，服务保障全区企业健康发展、重点项目建成达产。

3. 营造公平透明法治环境。规范涉企行政执法，开展规范涉企执法专项行动，进一步规范执法程序。深入推进辽宁省“互联网+监管”系统应用，推动检查实施清单标准化，完善监管数据归集共享机制，减少基层执法数据“多头填报”。深化“便企110”服务模式，对企业报警求助第一时间受理处置。探索打造特色法庭，加大“一站式”、微法院的应用推广，不断提高司法质效和公信力。充分发挥“枫帆”营商法治服务工作站作用，免费为民营企业提供法治体检，以“云优势”助力企业防控法律风险，提出防控建议、行动指引，帮助企业解决各类涉法涉诉问题，深入开展营商环境问题“万件清理”专项行动，健全完善纪检监察机关、职能部门“双移交、双督办、双反馈”机制，推动转办督办问题化解。

  （四）促进高质量发展

1.做强项目夯实发展之基。深入开展“项目建设落实年”“招商引资竞赛年”活动，落实区委“三化四包六个一”项目包保活动。提高项目开工率，全面梳理项目需求要素，实施清单化管理，确保40个重点建设项目开复工率达到100%。围绕“储、谈、签、到”四个关键环节，大力开展产业链招商、专业化招商，深挖央企在南投资资源，不断提高本地配套率，构建全国统一大市场。选派招商专班到京津冀、长三角等地区精准招商，深度融合沈阳现代化都市圈跨区域合作。全方位做好签约项目跟踪服务，确保招商引资项目“招得进、落得下、实施好”。围绕社会、水利、基础设施等领域、独立工矿区和“两重两新”等重大政策导向，力争更多政策资金向南芬倾斜。抢抓“四方面新的重大机遇”，靶向对接新增中央投资投向和投资专项，力争更多项目获得政策资金支持，改造南芬城区燃气管网、供暖管网设施，确保城区居民生活安全。

2. 提升工业经济发展质效。深入开展“实体经济服务年”活动，“服务秘书”带头抓好惠企政策落实，服务保障重点企业稳产增产、发展壮大。深度实施“双本融合”战略，着力推进徐家堡子铁矿要素保障等工作，推动钢地合作走深走实。扎实做好结构调整“三篇大文章”，持续推进强链延链建链补链，加快形成新质生产力。巩固传统产业优势，用好用活“一黑”资源，打造优质铁精粉加工基地和人参铁铸造产业基地。做优新兴战略产业，继续推进政府出资探矿，释放“一白”资源链式效应，打造硅基钙基新材料产业基地。探索培育企业生产砂石骨料、制备高附加值建筑材料，打造大宗固废综合再利用产业基地。引导企业加强与高校、科研院所组建创新联合体，共同开展技术攻关。

3. 积极创建特色文旅品牌。深入融入全市高品质文体旅融合发展示范地建设，潜心打造与农业、工贸、文化、康养等相融合的旅游实体，打造文旅康养一体化发展示范基地。加速文旅产业升级与效能优化，打造红色、冰雪旅游新业态新场景，构建全域、全季旅游新格局。全力打造民族特色村寨、民俗文化街区和具有区域文化特色的村庄，加大力度推进旅游景区新建项目建设及文旅项目引进。通过举办“冰瀑秀谷·美砚南芬”中国旅游日主题宣传及重点景区“五一”“十一”黄金周等活动，推出多项文化和旅游惠民措施，文旅市场持续升温。继续举办文旅促消费主题活动，打造沈阳现代化都市圈休闲后花园和特色休闲消费目的地，吸引八方来客走进南芬。

（五）促进乡村振兴

1.抓住关键发挥“头雁效应”。由区街组成调研组，带着感情、带着政策、带着问题主动深入乡村，聚力摸清摸透村情社情，全面掌握既有资源、产业发展情况和突出问题，用心倾听群众需求和“急难愁盼”问题，评估村“两委”班子运行情况。加强基层组织建设，促进组织振兴。强化以村党组织书记为主体的村干部队伍建设，提高村干部履职能力，开展抓党建促乡村振兴“擂台比武”，选树一批实绩突出、群众公认的“好支书”。发挥《南芬区村民委员会班子实绩考核方案》考核指挥棒作用，激励村干部担当作为。实施村级后备力量培育储备三年行动，通过开展全方位“传帮带”，为换届做好准备。用好驻村第一书记和“乡贤顾问”，加强考核管理和激励保障，挖掘和培养农村实用人才，健全人才培育体系，促进人才振兴。

2.立足资源实现产业发展。激活村级集体经济“造血”功能，促进产业振兴。开展“头雁强·产业兴”专题培训，通过课堂教、实地看、专家讲等多种形式，提升谋划推动乡村产业发展能力和致富带富能力。街道党工委班子成员包村帮建由3-5名党员致富骨干和若干群众组成，以农村网格（村民小组）为单位的党群共富责任区，党员与农户结对参与村企合作发展特色产业、文旅景区资源利用、民宿开发、物业服务和种植养殖农副产品等不同类型经济互动，增收致富。各街道指导每个村党组织以村集体部分资产资金、骨干党员和农户入股分红的形式，领办创办农民专业合作社，集约化发展，带动农民增收。适应区域产业联合发展、适度规模经营需要，各街道推动地域相邻、产业趋同的村与村党组织建立产业联合党委。要发挥“南芬虹鳟鱼”地理标志影响力，做优沙棘、大榛子、三文鱼等特色产品，提升产品知名度，促进产业集成发展。

3.全面实施文化生态双轮驱动。聚力农村精神文明建设，促进文化振兴。充分发挥南芬区新时代文明实践中心阵地作用，拓展“党群服务中心+乡村大舞台+文化广场+农家书屋”等阵地建设，开展“我们的节日”传统节日文化活动、“书香南芬 全民阅读”、“讲好红色故事 弘扬东北抗联精神”、戏曲进乡村、百姓四季村晚、“祝福进万家”新春文化下基层等系列活动。汲取文化力量，不断丰富人民群众的精神文化生活。践行绿色发展理念，促进生态振兴。创建“最美庭院”“最美村庄”，推行“户分类、村收集、街处理”的农村生活垃圾处理流程，动员各方力量，因地制宜，因村施策，持续深入开展村庄清洁行动。开展山水林田巡护行动，建立环境卫生治理长效机制，逐步实现人居环境整治常态化、制度化、规范化，切实提升乡村环境面貌和人居环境质量。

（六）促进基层治理

1. 开展“党旗映社区”活动。深化街道“大工委”、社区“大党委”建设，街道和社区协调辖区企事业单位、五小行业、银行、学校等构建区域党建联盟，依托社区志愿者服务站，组建法律援助、纠纷调解、医疗保健、家电维修等党员志愿服务队。在社区设立“两代表一委员”工作室，让群众能够在家门口与“两代表一委员”面对面沟通交流，对群众反映的各类问题及意见进行分类处理。推进党群服务中心提质扩面，实现“一室多用、一窗受理”服务模式，实现更多事项马上办、网上办、就近办、一次办，让数据多跑路、群众少跑腿。全力打造党建强、服务好的“红色物业”，促进物业服务与基层治理同频共振。建立完善以网格党支部为核心，业主委员会、物业公司、网格员、结对共建单位、联网职能部门共同参与的“六位一体”网格治理机制，实行“居民点单、网格收单、物业接单”的办事流程，解决居民诉求和矛盾纠纷。

2. 践行新时代“枫桥经验”。抓好苗头调解，针对辖区情况，按照“一格一册、一户一档”，建立“民情档案一本账”。坚持网格化服务管理，构建街道、社区、网格员、居民党小组四级调解网格，实施“预警、倾听、沟通、调处、化解、回访”六步预防调解法。抓好事中化解，各街道发掘一批有威望、有能力的社会调解力量，通过唠家常的方式让双方当事人坐下来面对面沟通交流，化解矛盾。坚持情、理、法结合，常态化推进“一村（社区）一法律顾问”服务。抓好调解质效，按照“谁调解谁负责”的原则，对调处化解后的矛盾纠纷实行7日内动态回访机制，确保矛盾纠纷“事不反弹”。

3. 推广“千户访、百事帮、万家和”群众工作法。深化“千户访”机制，在现有网格化治理基础上，组织社区网格员、志愿者、社区工作者等力量，开展常态化、全覆盖的入户走访活动。定期对走访情况进行分析总结，建立问题反馈和解决机制，确保群众诉求件件有回音、事事有着落。强化“百事帮”服务，打造专业化、多元化的服务队伍，推动社区、社会组织、社会工作者、社区志愿者、社会慈善资源“五社联动”，推动社区治理从“单打独斗”向“协同作战”转变，打造共建共治共享的社区治理新格局。完善“万家和”矛盾纠纷化解体系，搭建13个由社区党组织、辖区派出所、街道司法所等多方力量组成的“万家和”纠纷调解平台，努力实现“小事不出社区、大事不出街道、矛盾不上交”。

三、工作要求

（一）要提高站位抓落实。各党委（党组）和相关单位要迅速行动，第一时间组织党员、干部对“一抓两优三促进”活动进行安排部署，围绕方案内容进行专题学习，进一步统一思想、深化认识，切实将此项活动同深入学习贯彻习近平总书记在辽宁、本溪考察时的重要讲话和重要指示精神及党的二十届三中全会精神紧密衔接，同区委十届八次全会、区委经济工作会议和区“两会”精神相互贯通，同“全面振兴新突破三年行动”和“六个年”活动以及打造新时代“六地”目标定位相辅相成，一体把握、整体推进，确保一张蓝图绘到底、落到位。

（二）要细化举措抓落实。区委党的建设工作领导小组办公室要对照方案，对各项任务进行分工，明确牵头单位、责任单位和完成时限。涉关单位要准确把握任务要求，主动作为，制定工作计划，进一步深化细化具体措施，清单化、项目化、工程化抓好贯彻落实。区委党的建设工作领导小组每半年召开1次会议，听取各项任务进展情况，研究部署下一阶段工作，巩固拓展主题教育成果，落实“四下基层”制度，及时发现问题、研究问题、解决问题。各单位要加强日常调度，党委（党组）书记要履行第一责任人职责，把抓落实作为一种政治责任、能力素养和自觉习惯，及时召开调度会议，加强督促指导，推进各项任务落细落实。

（三）要强化督考抓落实。区委、区政府督查室定期围绕任务清单，采取协调调度、实地督查等方式，逐条逐项督查检查，及时发现问题，扎实推进整改。区委组织部要将“一抓两优三促进”活动作为各级党组织书记抓基层党建述职评议考核的重要内容，并将工作结果与选拔任用、评先评优、奖励激励等结合起来，对于在“一抓两优三促进”活动中表现优秀的单位和个人，将在“两优一先”评选中优先推荐，真正形成能者上、优者奖的激励机制。

（四）要营造氛围抓落实。区委宣传部要积极协调省、市主要媒体，结合各项重点工作、进展成效、亮点特色等内容，策划推出重点报道。各单位要及时总结好经验好做法，通过南芬区政府网站、“南芬发布”微信公众号等载体发布工作动态、工作部署，大力宣传活动中的特色做法和亮点工作。各单位要严格执行“三审三校”制度，加强信息审核把关，规范工作流程，坚决防止“低级红”“高级黑”，确保宣传工作高质量推进。

附件：持续开展“一抓两优三促进”活动服务保障南芬全面振兴新突破三年行动决战决胜重点任务推进安排表