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关于对《本溪市全面推开“证照分离”改革实施方案》公开征求意见的通知

来源:市工商局 发布时间:2018-11-09 15:01:16 浏览次数: 【字体:

  为全面贯彻落实《国务院关于在全国推开“证照分离”改革的通知》(国发〔2018〕35号)和《辽宁省全面推开“证照分离”改革实施方案》(辽政发〔2018〕34号)精神,现将《本溪市全面推开“证照分离”改革实施方案》(征求意见稿)全文公布,征求社会各界意见。欢迎有关单位和各界人士于2018年12月10日前,对征求意见稿提出意见。

  有关单位和各界人士的意见可以通过电子邮件邮寄到本溪市工商局。

  电子邮箱:xiaquan1972@163.com



  本溪市全面推开“证照分离”改革实施方案

  (征求意见稿)

  为全面贯彻落实《国务院关于在全国推开“证照分离”改革的通知》(国发〔2018〕35号)和《辽宁省全面推开“证照分离”改革实施方案》(辽政发〔2018〕34号)精神,结合我市实际,制定本方案。

  一、工作目标

  2018年11月10日起,在全市范围内对国务院第一批106项涉企行政审批事项分别按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化准入服务等四种方式实施“证照分离”改革,对所有涉及市场准入的行政审批事项按照“证照分离”改革模式进行分类管理,实现全覆盖。同步探索推进涉企行政审批事项改革,逐步减少涉企行政审批事项。加强事中事后监管,建立部门间信息共享、协同监管和联合奖惩机制,形成全过程监管体系。进一步优化我市营商环境,推动我市经济高质量发展。

  二、工作任务

  (一)明确改革方式,分类实施改革。各部门要按照《本溪市第一批 “证照分离”改革具体事项表》(见附件)对“证照分离”改革范围的涉企(含个体工商户、农民专业合作社)行政审批事项分别采取以下方式进行管理。

  1、直接取消审批。对设定必要性已不存在、市场机制能够有效调节、行业组织或中介机构能够有效实现行业自律管理的行政审批事项,直接取消。市场主体办理营业执照后即可开展相关经营活动。

  2、取消审批,改为备案。对取消审批后有关部门需及时准确获得相关信息,以更好开展行业引导、制定产业政策和维护公共利益的行政审批事项,改为备案。市场主体报送材料后即可开展相关经营活动,有关部门不再进行审批。

  3、简化审批,实行告知承诺。对暂时不能取消审批,但通过事中事后监管能够纠正不符合审批条件行为的行政审批事项,实行告知承诺。对申请人承诺符合审批条件并提交有关材料的,当场办理审批。

  4、完善措施,优化准入服务。对关系国家安全、公共安全、金融安全、生态安全和公众健康等重大公共利益的行政审批事项,保留审批,同时通过精简审批材料,压缩审批时限,明确受理条件和办理标准,优化准入服务。

  5、对小餐饮、小食杂、食品小作坊的经营许可,按照由地方从尽量方便群众、有利于群众就业的角度出发,坚持保障安全、卫生的原则,自主决定改革方式的部署,我市对食品生产加工小作坊、80平方米以下的小餐饮采取实行告知承诺的“证照分离”改革方式。

  牵头单位:市工商局、市编委办、市政府法制办,责任单位:市工信委、市公安局、市民政局、市财政局、市住建委、市交通局、市农委、市商务局、市文广局、市卫计委、市质监局、市体育委、市安监局、市食药监局、市统计局、市旅游委、市政府金融办、市人防办、市国土局、大连海关驻本溪办事处、本溪银监分局(以下简称:中省(市)直有关部门)、各县区人民政府

  (二)严格执行管理措施,规范各项审批流程。各部门要按照上级对口部门的要求,认真执行或制定本部门本系统直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化准入服务的具体管理措施,同时向社会公开。要进一步完善网上办理、简化程序、压缩时限、强化服务等服务制度,涉及改革事项的相关部门要在审批服务窗口显要位置提供示范文本,一次性告知企业审批条件和需要提交的材料,公布相应的具体管理措施,规范审批和管理。

  牵头单位:市工商局、市编委办、市政府法制办,责任单位:中省(市)直有关部门、各县区人民政府

  (三)强化信息互通,实现业务协同。各部门要按照登记后告知、接收后反馈、向社会公示等全程信息化的工作要求,建立健全业务协同工作流程,实现登记与审批的有效衔接。“证照分离”事项中,属于工商登记后置审批事项的,各级工商和市场监管部门要按照《国务院关于“先照后证”改革后加强事中事后监管的意见》(国发〔2015〕62号)要求认真履行好“双告知”职责;不属于前置审批和后置审批事项但与企业登记的经营范围有直接关系的事项,可按审批、主管部门要求积极推进信息互通共享。落实部门信息反馈机制,审批部门向工商和市场监管部门及时反馈接收和办结情况。相关部门要进一步完善政府部门涉企信息资源归集目录,强化信息归集工作,不断丰富和完善国家企业信用信息公示系统的涉企信息数量和质量。健全工商部门与行政审批部门、行业主管部门之间对备案事项目录和后置审批事项目录的动态维护机制,畅通市场主体基础信息和相关信用信息在部门间的推送、反馈、公示通道,实现信息多跑路、群众少跑腿。

  牵头单位:市工商局、市编委办、市政府法制办,责任单位:中省(市)直有关部门

  (四)统筹推进“证照分离”和“多证合一”“先照后证”改革。通过“证照分离”改革,有效区分“证”、“照”功能,让更多市场主体持照即可经营,着力解决“准入不准营”问题。原则上要将属于信息采集、记载公示、管理备查类的事项,通过“多证合一”改革尽可能整合到营业执照上,使营业执照记载的信息和事项更加丰富,市场主体凭营业执照即可开展一般经营活动,助推市场主体“一照一码走天下”。对在“证照分离”改革中调整的《工商登记后置审批目录》实行动态管理,及时向社会发布。

  牵头单位:市工商局、市编委办、市政府法制办,责任单位:中省(市)直有关部门

  (五)加强事中事后监管,形成监管合力。按照全省统一的“双随机”抽查工作机制和制度规范要求,在我市实现跨部门“双随机”联合抽查常态化,推进抽查检查信息统一归集和全面公开,严格执行监管履职标准,使基层监管部门在“双随机”抽查时权责明确、放心履职。全面落实跨区域、跨层级、跨部门协同监管机制,推进联合执法,落实统一“黑名单”制度,对失信主体在行业准入环节依法实施限制。要积极推进辽宁省企业信用公共监管平台应用,形成“双告知、双反馈、双随机、双公示、双跟踪、双评估、双监督、双督查”协同长效机制。要着重强化企业的市场秩序第一责任人意识,落实信用修复机制,更好发挥专业服务机构的社会监督作用,引导社会力量共同参与市场秩序治理,逐步构建完善多元共治格局。

  牵头单位:市工商局、市编委办、市政府法制办,责任单位:中省(市)直有关部门、各县区人民政府

  三、工作要求

  (一)加强组织领导。此次“证照分离”改革涉及部门多,时间紧、任务重,为确保按时完成改革任务,各部门和各县区政府都要建立相关部门主要领导负责的工作机制,层层落实责任。对涉及自身的具体改革事项,要按照上级部署及时跟进,抓好落实,并于第一时间将上级制定的相关审批管理措施及时向社会公布

  (二)加强协调配合。此次改革的事项梳理、后置审批目录调整、信息对接、辽宁省企业信用公共监管平台搭建等各项工作均由省级部门负责,市、县(区)两级相关部门要在按照上级要求抓好各项改革措施落实的同时,加强沟通和协调,及时解决“证照分离”改革中遇到的困难和问题。法制部门负责改革涉及相关规范性文件的合法性审查,指导各级做好和规范性文件的“立改废”等工作,确保改革在法制轨道上深入推进。

  (三)强化宣传培训。各级各部门要运用通俗易懂的宣传方式,在各类媒体上进行改革政策宣传解读,提高社会知晓度,及时回应社会关切,夯实改革的社会群众基础,营造有利于改革的良好氛围。要加强政策业务培训,提高本系统有关业务人员对“证照分离”改革政策文件及相关知识的认识和政策执行水平,提高准入服务效能,确保改革顺利推进。

  (四)狠抓落实问效。各级各部门要在市委市政府的统一领导下,以钉钉子精神全面抓好“证照分离”改革工作落实,健全激励约束机制和容错纠错机制,充分调动推进改革的积极性和主动性,鼓励和支持创新开展工作。要强化督查问责,建立“证照分离”改革月报告制度,市政府决定将“证照分离”改革工作落实情况列入年度目标考核评价体系,并组织相关部门开展督促检查,跟踪工作进展,及时通报有关情况,对抓落实有力有效的,适时予以表彰;对未依法依规履行职责的,要严肃问责。

  11月10日起,本溪高新技术产业开发区开展的“证照分离”改革试点转入全市统一的“证照分离”改革模式。

     附件:本溪市第一批“证照分离”改革具体事项表


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