南芬区教育局局长  姜莉

2016年3月24日

尊敬的刘刚主任、各位主任、各位委员：

我受区政府委托，向大家作关于南芬区义务教育均衡发展推进工作报告，请提宝贵意见。

在全面启动义务教育均衡发展工作以来，全区上下扎实开展义务教育均衡发展工作，实施了政府决策、教育部门推进、政府督学配合、其他部门齐头并进，所属中小学具体落实的义务教育推进工作，使我区义务教育均衡发展工作取得成效。

一、义务教育均衡发展工作推进情况

   （一）基本情况

南芬区现有义务教育学校5所，其中小学4所，在校学生1743人，教职工266人，小学专任教师260人。区域内全日制初级中学1所，学生1013人，教职工141人，专任教师140人。

（二）主要做法

1.强化政府职责 推进义教均衡

区委、区政府把推进义务教育均衡发展工作列为每年工作的重要内容之一。成立了由区长任组长、区委副书记和政府分管教育副区长任副组长，教育局、政府督学室、财政局、人力资源和社会保障局、监察局、审计局等各责任单位一把手为成员的义务教育均衡发展工作领导小组。领导小组统筹协调义务教育均衡发展工作的推进，督促解决工作中存在的困难和问题。强化对义务教育均衡发展工作的领导，全面落实“统筹规划、区域均衡”、“立足区情，高效运行”、“硬件从实、软件从严”的工作策略，从组织机构上全力推进义务教育均衡发展工作进程。

2.强化制度落实

区政府、区教育局多次组织人员到本溪县等地学习考察先进经验，并结合《辽宁省基础教育强县（市、区）暨县域义务教育均衡发展评估验收办法（试行）的通知》内容，深入调研，认真自查，分析差距。结合我区实际，区委、区政府印发了《南芬区义务教育均衡发展工作目标和措施》、《南芬区推进义务教育均衡发展实施方案》、《南芬区加快义务教育均衡发展建设的实施意见》、《南芬区人民政府议教制度（试行）》、《南芬区推进义务教育均衡发展工作责任监督和问责机制实施意见》等文件，同时建立推进义务教育均衡发展四大班子包校工作机制，明确总体目标和阶段任务，并签订了工作目标责任书，把义务教育均衡发展工作纳入年度目标责任考核，严格奖惩。

3.强化专项督导

面对义务教育均衡发展的新形势，区政府督学室不断创新教育督导工作，强化对学校的监督与服务。依照义务教育均衡发展方案，围绕布局调整、学校建设、教师队伍、教育质量等重点工作，坚持深入基层单位学校督查指导，对存在问题及时反馈、限期整改，做到了问题不拖，重点突破。

4.资金投入到位，确保义教均衡

区委、区政府始终坚持教育优先发展的战略，优先投入、优先建设、优先发展。当前，虽然面对宏观经济下行压力的加大，经济发展不确定因素增多的严峻形势，但是并没有影响对教育的投入。例如：实验小学始建于1982年，30多年前的建筑没有消防设施，暖气及管路陈旧，电路老化，存在安全隐患。2014年9月，争取到了国家独立工矿区的改造政策，投入了970万元全面改造实验小学。自2013年义务教育学校标准化建设启动以来，全区小学共投入资金1977.1271万元。投入1613.9367万元用于小学新建改建校舍，改善办学条件，投入250.8578万元用于义务教育小学购置仪器设备，新购置电脑300台，安装电子白板77套。投资99.7239万元，新建专用教室14个。投入13.3001万元新购置图书14456册。南芬中学投入265余万元用于校舍维修改造，投入100万元安装电子白板等教学设备，投入35万元购置了100台学生用计算机等。目前，全区各中小学都配有电子白板教室、微机室、图书室、实验室等标准专用教室，教学仪器配备率均达到省规定标准。

5.优化布局调整

根据全区社会发展大局、城镇化进程、人口分布特点和生源发展趋势等因素，优化学校布局和资源配置，侧重抓好布局调整。到2012年8月，顺利把思山岭学校、苗可秀学校初中部合并到南芬中学。2013年8月又将南芬小学和南山小学进行了整合。全面优化义务教育布局，改善城乡义务教育学校办学水平。

6.校长队伍建设

2012年以来，实施了“2122”岗位训练工程，大大提高了校级领导能力和中层领导业务水平。几年来持续开展“校长上好开学第一节课”活动，促进领导自身教学专业技能的提升。积极为校领导创造外出学习机会，先后组织参加其他省、市各种学术会议，到台湾、沈阳等地的先进学校参观学习，建立起校长读书制度，开展“读书沙龙”活动，促进管理者读、思、感、悟的交流，从而使各校领导在学习中提高，在借鉴中创新，办学理念和思路更加明晰，逐步走出了一条南芬教育良性发展的办学之路。

7.教师队伍建设

2012年以来，实施了“5和8” 和“6个2”岗位训练工程。建立管理机制，制定培训方案，每月按计划落实训练目标，极大地促进了教师专业成长。每年一次的班主任技能大赛、“读书活动月”、“教师论坛”等活动，不但提高了教师的专业素质，同时强化了业务能力；对于一些专业性较强的学科教师进行专业技能培训，如：信息技术教师、图书管理员、装备负责人等进行了有针对性的培训，另外对全区教师进行了交互式电子白板应用技术专项培训等等。一系列行之有效的措施使教师综合素质不断提升，促进了教师专业成长。十二五期间我区涌现出省市区各级骨干教师百余人。

8.师德师风建设

一是努力打造“爱岗敬业、优质施教”教师队伍。先后制定了《南芬区教育局规范办学行为的规定》、《深入开展“三乱”专项整治实施方案》、《南芬区规范办学行为专项督导检查工作实施细则》等文件，严格规范教师的从教行为。二是建立“互联网+师德师风”培训平台，对教师心理健康、师德师风及业务进行培训。三是创建“微信”平台。今年，教育局创建了“教育局微信群”，充分发挥了“小微信群”的大作用。开展“每日一题”活动，现已累计学习党的知识300余条，充分发挥了其“党的知识小课堂”的作用；四是通过加强《教师职业道德》、《国家中长期教育改革和发展规划纲要》的学习，强化了教师职业道德意识，提高了教师道德素养。五是举办了“立德树人 做守望南芬教育的师者”巡回演讲、“学习心理学”巡回培训等活动，引导全区广大教师敬业奉献、安心工作。

9.学校管理工作

（1）规范办学行为方面。一是狠抓减负工作。严格执行省、市有关文件规定，切实减轻学生过重的课业负担，规定了学生上学和放学时间，对学生的作业量等做出明确要求，从而将学生从沉重的课业负担中解脱出来。二是实施新生入学“阳光分班”和“科学排座”工作，使中、小学“择班”现象得到遏制，促进教育公平。三是严肃考风考纪，中考、高考考风严谨，无任何违纪行为发生。南芬中学连续几年超数额完成升学名额分配。

（2）安全管理方面。一是建立制度，加强领导。我区建立了政府及相关部门依法履行教育职责的工作制度、责任追究制度。在常设机构管理的基础上，先后成立了“学校及周边治安综合治理工作领导小组”等组织机构，全面加强了部门之间的工作协调。二是强化日常管理。我们强调以预防为主，采取了定期检查和随时检查相结合；预防措施和应急预案相结合；日常要求和实际演练相结合的“三结合”办法，发现问题，及时解决。各校每年组织防震疏散演练、消防疏散等多次安全应急演练，提高了全体学生自我防范和避险、自救能力。三是为全区各校配备专业保安人员。四是加强校车管理。实行接送登记制度，确保将孩子安全交到家长手中。几年来，在各级各类活动中，无任何事故发生。

10.努力提高教育质量

一是深入实施基础教育课程改革，明确高效课堂理念，成功举办了“高效课堂”教学研究现场会、教育教学研讨会、教学质量分析会等，“高效课堂”教学模式日趋完善，教育质量不断提升。二是已连续举办4届读书文化月活动。通过此项活动使学生真正热爱读书、乐于学习；使教师真正提升素养、提高能力，并且带动家庭成员共同读书、完善自我，进而使全社会形成尊重知识、热爱学习的浓厚氛围。2012年——2013年，实验小学、南芬小学、苗可秀学校、思山岭学校相继荣获“辽宁省图书工作示范校”荣誉称号，我区率先成为本溪市第一个“辽宁省图书示范区”。 三是开展分科教学，探索教育新路径，以此牵动地区学科教学深入研究，切实将班主任的主要精力投入到班级管理中，充分发挥教师专长，极大限度地促进教师专业成长，进一步促进高效课堂教学改革。四是改进完善考试评价，强化体、音、美、科学、信息技术等学科的知识与技能考核及动手能力的测查，关注学生全面发展。

11.全面推进德育工作

一是健全和完善了社会、学校、家庭、社区思想道德教育网络，以“关爱生命，文明出行”、“传承雷锋精神，从我做起”等内容为主题，广泛开展交通安全教育、诚信教育、公民道德教育、爱国主义教育、文明礼仪教育等活动，注重学生的创新意识和实践能力培养，促进了未成年人健康成长。二是养成教育不断深入。围绕“好习惯伴我成长”主题，针对学生开展了“南芬区小学生好习惯伴我成长”讲故事比赛、校园剧展演及征文评选等系列活动，展示了我区小学生良好的精神面貌，在全区营造了“好习惯 益终生”的良好氛围。区域内学生无违法犯罪行为。

12.夯实体育卫生艺术工作

一是全面贯彻落实教育部《切实保证中小学生每天一小时校园体育活动的规定》，认真执行国家课程标准，将学生每天一小时校园体育活动纳入教学计划，认真组织实施。全区每名小学生都能掌握一套武术操，使中国传统武术在南芬校园得以传承和弘扬，南芬区教育局荣获本溪市武术“六进”工作优秀组织奖。二是南芬区政府每年都拨付资金免费为全区小学生进行健康体检，监测率达100%。三是开展特色艺术队伍培育活动，“一校一特色”艺术团队建设有声有色，目前我区中、小学均组建了本校艺术团队，分别在各校开展的校园艺术活动中大放异彩。

（三）取得的成绩

2012年以来，一是在全市率先实施区属学校农村寄宿制学生营养配餐工程，每人每天补助2元钱，保证学生健康成长。二是提高了班主任津贴。实行优绩优酬，班主任津贴考核发放，结束了班主任津贴三十年不变的历史。三是完成了直属小学全员聘用制改革试点工作。全区4所直属小学按照全员聘用、竞争上岗、民主评议、双向选择的原则，圆满完成了此项工作。通过聘用制改革，领导职数共减少22人。校级领导职数减少9个；中层领导减少13个，压缩岗位72人。各校副校级及中层中年轻、有能力的新生力量涌现出来，使年轻、有能力的教师有了用武之地。绩效考核在全区各校也稳步进行。四是营造社会关注教育发展氛围，借力改造办学条件。几年来接受社会资助41.94万元。

经过教育系统全体教职工上下齐心、不懈努力，几年来，教育战线硕果累累。南芬小学被教育部授予“美丽中国，我的中国梦”主题教育示范学校；我区率先成为本溪市第一个“辽宁省图书示范区”。所属各小学均被省教育厅评为中小学图书工作示范校，我区被省教育厅授予“规范教育收费示范区”；教育局荣获第三届辽宁省精神文明创建工作先进单位；家长学校工作被省教育厅评为教育系统示范单位；南芬小学被评为省体育传统项目校和省青少年体育俱乐部、辽宁省中小学校体育艺术“2+1项目”活动先进学校、全国“足球特色学校”；实验小学被评为省体育传统项目校。南芬中学2013、2014年被评为中国儿童青少年计算机表演赛辽宁赛区优秀参赛学校； 2015年通过省级卫生模范单位复核检查。

2015年8月21日，本溪日报发表了题为《确保每一个孩子享有公平教育的权利》一文， 9月11日，本溪电视台在本溪新闻播发了《南芬区：全力推进义务教育均衡发展》专题新闻并配发了编者按，以此来报导南芬区义务教育均衡发展的成果。

2015年11月9日-10日，省督导评估组对我区推进义务教育均衡发展工作进行了审核评估。通过对义务教育学校标准化建设、政府推进义务教育发展、均衡系数等三项指标的审核评估，认定南芬区为2015年辽宁省义务教育发展基本均衡区，审核评估合格单位。

二、存在的问题

2015年11月9日-10日，省督导评估组对我区推进义务教育均衡发展工作进行了审核评估，通过评估认为我区义务教育学校标准化建设得分率达到90%以上；县区政府推进义务教育发展工作得分达到了90%以上；全区均衡系数为0.496，达到国家标准，综合以上结果，经评估组合议，同意南芬区作为2015年辽宁省义务教育发展基本均衡区，审核评估合格单位。同时，审核组的领导和专家，本着“以评促建，帮助提高”的原则，对我区在义务教育发展基本均衡区的创建过程中，存在的问题和不足进行了逐项反馈，并提出整改内容。

（一）整改内容

1. 2014年“三个增长”中，第一个增长未达标。

2. 区内学校基础设施亟待进一步加强。4所小学只有一块塑胶操场。无风雨操场，学校供暖条件差。

3. 功能室建设亟待加强。部分功能室缺失；部分设备陈旧、配备不全；图书品种不全、新书补充不足；监控设备不全，有盲点；计算机未实现教师人手1机。南芬小学26个班，只有1间科学教室，不能满足教学需要。

4. 区内随班就读三类残疾儿童少年生均公用经费未达省定标准。

5. 教师年龄结构不合理，35岁以下教师比例未达省定标准，个别学校教师学科结构不合理，总体超编而又结构性缺编问题严重。教师队伍整体素质、专业化水平、教育信息技术应用能力需要进一步提升。

6. 教育行政部门应进一步加强档案材料的建设指导，确保达到国家及省评估要求。

（二）整改完成情况

根据省专家组的整改要求，我们从2015年11月开始进行整改，具体整改情况如下：

1.2015年完成了对教育经费投入的“三个增长”。

2.2015年12月，实验小学完成了全面改造工作，学生已经搬入新校舍学习和生活，改造后的校舍供暖达到标准。同时实验小学有风雨操场一个。实验小学操场改造工程2016年4月开始动工，思山岭学校、苗可秀学校操场改造工程招标工作已经完成，2016年8月动工。

3.南芬小学新增实验室一间，已经完成，录播教室建设完成。同时又投入了43万元，完成了对部分学校设备、仪器、图书的购置和完善工作。教师人手一机已经解决。

4. 区内随班就读三类残疾儿童少年生均公用经费已经列入政府2016年预算。

5. 教师年龄结构不合理，35岁以下教师比例未达省定标准，个别学校教师学科结构不合理，总体超编而又结构性缺编问题严重。这项工作正在逐步解决。教师队伍整体素质、专业化水平、教育信息技术应用能力需要进一步提升的问题，我们今年开始将通过多种形式的培训和考核来完善和提高。

6.档案材料的建设和指导工作，我们从2015年省检结束后就及时进行了总结，并召开了南芬区推进义务教育均衡发展工作阶段总结会，现在这项工作正在完善之中，在省验收评估前完成，同时达到国家评估要求。

教育是最大的民生事业，发展教育永无止境。我区将牢牢抓住辽宁省基础教育强区暨义务育均衡发展评估验收这一难逢机遇，按照省、市的有关要求不断加大教育投入，加快基础教育发展，努力提高教育教学品位，进一步坚持教育优先发展的战略，以更加出色的成绩，向着办人民满意教育的目标不懈努力。