尊敬的刘刚主任、各位领导：

按照区人大常委会要求，现将南芬区生态文明建设及环境保护工作相关情况汇报如下：

一、主要工作开展情况

党的十八大以来，南芬区委、区政府深入贯彻落实党中央、国务院、省委、省政府和市委、市政府关于生态文明建设和环境保护的重大决策部署，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立五大发展理念，全面落实“党政同责、一岗双责”，以改善环境质量为核心，以加快生态文明建设为目标，不断加大环境治理，持续实施“蓝天、碧水、青山、沃土”工程，环境治理能力实现新提升，环境质量明显改善。

    （一）强化环保工作战略统筹

区委、区政府始终将生态文明建设和环境保护工作摆在全区工作的重要位置，坚持生态优先，规划先行，将生态文明建设和环境保护工作深度融入“十三五”规划、“五大产业”发展规划、国民经济和社会发展年度计划等各项规划之中，列入区委、区政府重要议事日程。成立了南芬区环境保护工作领导小组，建立联席会议制度，定期研究解决全区生态文明建设和环境保护工作中的重大问题，全面落实相关部门工作责任，加强了联合执法和监督管理。积极推动形成了党委领导、人大政协监督、政府负责、环保部门统一监管、有关部门分工落实、企业积极参与的工作格局。

    （二）环境质量持续改善

2016年，南芬区环境空气质量Ⅱ级（良）以上天数为326天，优良达标率为89.1%，空气中主要污染物平均浓度SO₂为29.3微克/立方米、NO₂为25.6微克/立方米、PM₁₀为68.3微克/立方米，同比分别下降2.3%、28.9%和7.7%。市控细河尚家桥断面和三道河红庙子断面水质符合国家标准要求，河流断面水质达标率100%，饮用水水源水质达标率100%。

    （三）超额完成大气治理任务

深化综合整治，完成18台148蒸吨分散供暖锅炉并入集中供暖。取缔10吨及以下燃煤锅炉46台177蒸吨，超额完成任务指标156%。实现散料运输车全部采取密闭措施，严禁带泥上路，建成区低尘机械化清扫率达到85%以上。严控扬尘，实现“6个100%”。开展露天烧烤专项整治。深化秸秆焚烧管控和综合利用，建立区、街道、村三级网格管控体系，全年未发现燃火点。引进华润燃气进驻南芬，推广引导天然气使用。完成治理任务实施提标改造，达到新排放要求。建立重污染天气预警应急机制，有效应对重污染天气。大力建设绿色本钢，推进提标改造、锅炉改造、污染治理等工作。完成本钢南芬露天铁矿435.72亩生态环境治理，栽植刺槐26.98万株；完成小庙儿沟尾矿库生态环境治理面积约3000亩，种植沙棘苗470万株；完成卧龙沟尾矿库生态环境治理199亩，栽植树木近50万株，全区空气质量明显改善。

    （四）水环境治理全面达标

对河流实施生态治理，编制并组织实施了《南芬区水污染防治工作方案》和《南芬区水体保持方案》。开展细河流域水环境和南芬城镇集中式饮用水水源专项检查等执法活动，取缔临时采砂点3处。完成南芬集中式饮用水水源一级保护区勘测定界工作，对“引细入汤”水源实施严格监督。推进细河流域污染综合整治，突出水污染防治工程建设。推动铸件产业园区污水排水管网建设工程。严格要求千金岭垃圾处理厂垃圾渗滤液处置。完成本溪市通宝冶金设备制造有限公司整改。建立了“河道垃圾清理”长效管理机制。开展用水效率控制工作。年用水总量控制在2.3亿立方米以内，地下水开采总量控制在0.15亿立方米以内，封闭地下水井5眼，确保全区水环境安全。

（五）土壤治理取得良好开局

全面落实国家、省、市《土壤污染防治工作方案》精神，按照统一部署，以农业用地和重点行业企业用地为主，开展土壤污染状况调查，通过空间遥感落实辖区内企业地理位置和基础信息，完成全市安排部署的各项工作任务。

（六）生态环境治理成效显著

南芬区是全省十大林区之一。2016年，完成人工造林150亩，完成中央财政森林抚育任务300亩，对思山岭4棵古树名木围封保护，完成5个村的村屯绿化建设任务。完成经济林基地5000亩林下中草药种植；完成千万亩经济林工程300亩，发展林果经济1000亩。严防森林火灾，全年制止野外违法违规用火174起，行政处罚19人，罚款4150元，其中刑拘一人，警告教育155人。共发生山火7起，过火面积19.57公顷，当日扑火率100%。严厉打击涉林违法犯罪，全年查处19起，行政案件13起，刑事案件6起。完成生态修复治理任务，累计完成闭坑矿山生态治理7个，面积287亩。

   （七）超额完成污染物总量减排

全面完成“十二五”主要污染物总量减排任务，完成减排二氧化硫870.4吨，完成减排任务的432%；完成减排氮氧化物393.52吨，完成减排任务的648%；完成减排化学需氧量626.82吨，完成减排任务的135%；完成减排氨氮105.89吨，完成减排任务的360%。

（八）农村环境综合整治有序推进

一是完成全市“创模”各项工作任务。二是制定了《南芬区畜禽养殖业禁养区划分方案》，禁养区畜禽养殖搬迁有序推进。三是开展4处自然保护区（点）监督管理工作（下马塘施家泥石流自然保护区、郭家冯家堡子褶皱自然保护点、思山岭滴水洞断层瀑布自然保护区和南芬鞍山式铁矿自然保护区），无违法行为发生。四是推进财神庙村和石湖村2个省级生态村创建工作。五是完成解放村等12个美丽乡村建设，达到“五美”标准。六是严格落实水土保持“三同时”制度，以工程措施推进生态建设。七是落实最严格的取水许可制度，全区97处农村饮用水源安全，地下水质量优于全市平均水平。八是抓好农业污染源的普检与监控，建立了农业污染普查资料库。九是建立秸秆生物反应堆和技术推广示范区2处。十是完成6家矿山治理，面积240多亩。

（九）着力提升规范化管理水平

一是修订完成了《南芬区突发环境事件应急预案》、《南芬区重污染天气应急预案》和《南芬区集中式饮用水水源应急预案》，全年启动1次重污染天气应急预案。二是全面开展环境安全大检查，全年共检查企业62家，及时消除环境风险隐患。三是推进企业环境应急预案编制、落实工作，全年5家企业完成预案编制。四是开展突发环境事件应急演练1次。五是完成固体废物申报登记工作，固体废物综合利用率达到90%以上。六是加强危险废物规范化管理，严格制定联单制度，规范化管理合格率、危险废物处置率和医疗垃圾无害化处理率达到100%。七是全区核技术利用单位2家，射线装置6套，辐射应用单位许可证持证率100%。

    （十）切实加大环境监管力度

    一是全面深化环境监管体制改革，实行环境监管网格化。二是开展环境执法大练兵活动。三是严格落实“双随机”环境监察制度，全年开展各类专项执法行动10余次，累计出动执法人员1080余人次，检查企业130余家，巡查210余次，全年检查发现问题56处，整改45处，立案处罚11起，处罚金额43万元，申请法院强制执行4起。四是24小时畅通环境举报电话，接待处理信访案件28件，办理政协委员提案1件，及时率、查处率、反馈率、满意率均100%；办理民心网5件，群众互动平台留言2件，全市排名第一。

二、存在的主要问题

全区虽然在生态文明建设和环境保护工作方面付出了不懈努力，取得了一定成效，但仍然存在一些问题，主要有以下几个方面：

    （一）农村环境保护薄弱

随着生态文明建设进程的加快，农村环境保护工作近年来才逐步得到重视，但目前总体上仍处于起步阶段，水平亟待提升，任务非常艰巨。受基层财力限制，农村环境连片整治、农业污染减排、生态保护建设等方面缺少资金和项目支撑；农村环境基础设施覆盖不到位，除下马塘办事处外，思山岭办事处、郭家办事处不具备污水处理设施，生活污水、垃圾随意排放和堆放，不但影响村容村貌，还易对水体和土壤造成污染。规模化畜禽养殖企业环境管理水平不高，还有一定数量的散养户，畜禽粪污直接排放，造成臭味和地表水污染；农业面源污染不容忽视，种植业生产“三减”工作实施力度还不够，化肥、农药、除草剂使用量仍需进一步削减，给农村生态环境带来压力。  

    （二）散户燃煤问题突出

    北方冬季取暖期，散户燃煤问题是大气污染防治工作中最难解决的问题之一。一是主城区周边分散居民集中供暖管网不能送达，只能燃烧散煤取暖，且现象严重。南芬主城区周边分散居民约1100户左右，仅这一块每年燃烧散煤约5000余吨。二是全区农村居民1万余户，分散居住在各沟各叉，基本以燃烧散煤和劈柴取暖为主，每年燃烧散煤约4000吨、劈柴约40万斤。仅燃烧散煤一项每年预计排放二氧化硫153吨、氮氧化物26.4吨、烟（粉）尘225吨。

    （三）节能减排形势严峻

近年来，我区将节能减排工作摆在突出的位置，全面贯彻落实科学发展，节能减排稳步推进。但是，作为一个工业强区，能源、资源消耗强度较大，粗放的增长方式仍然存在，节能减排的压力依然很大。一是节能减排的意识有待进一步提高。部分企业管理较为粗放，节能减排意识还比较淡漠，制度不完善，节能减排还未变成自觉行动。二是节能减排空间缩小。经过近几年对重点企业、重点行业、重点流域、重点区域的污染综合治理，全区绝大多数重点污染源、重点排放大户完成了治理任务，削减了排放量，工业减排的空间非常有限，削减难度增大。三是清洁能源推广因地理位置受限。南芬区属于辽宁南部山区，大部分清洁能源（天然气、醇基燃料等）只能依靠车辆运输，并且存在二次运输，导致价格过高。虽然引进了港华燃气公司，也需要建立贮存设备，需要二次倒运，也仅仅只能供应主城区5分之一的区域。另外，电业部门错时高峰用电政策受时间限制，适用率不高。

（四）企业污染防治意识差

部分企业业主法律意识淡薄，以追究最大经济利益为目的，在现有的产业层次和技术水平的前提下，污染治理与经济效益相冲突，往往造成企业违法成本低，守法成本高，企业没有了污染防治的动力。很多业主学习不够，对环境保护法律、法规不够了解，忽略了环保的重要性，造成企业污染治理目标不明确，制度不健全，管理不到位，责任不落实。

（五）基础设施建设滞后

在污水处理方面。南芬只有南芬污水处理厂和下马塘污水处理厂两座，南芬污水处理厂2017年底前完成一级A提标改造；下马塘污水处理厂及铸件产业园区污水管网由于资金和设计问题，尚未建成运行；全区农村污水处理处于空白。在垃圾处理方面，主城区全覆盖且建设水平较高，但各街道垃圾仅处于车辆收集送至指定地点，存在垃圾收集不及时，站点建设不规范，运行和管理水平不高等问题。在环保基础设施方面，虽然南芬主城区内环保基础设施较为完善，再建项目有序推进，但三个涉农办事处环保设施严重缺乏。

    （六）结构调整问题突出

近年来，我区坚持不懈地把发展现代服务业作为产业结构优化升级的重点，打造产业升级新平台，大力培育高新技术产业，推进传统优势产业提升。但是，经济结构性矛盾依然突出。第三产业比重仍较低，现代服务业发展不足；工业结构仍不合理，主导产业抵御风险能力弱，技术创新和品牌建设任重道远；新兴战略性产业发展迟缓。目前，我区正处于经济结构调整的攻坚期，需求结构调整更加强调消费、投资的协调，产业结构调整更加突出第三产业和新兴产业发展，要素投入更加依靠技术、人才的驱动，经济发展更加注重工业化与城市化、旅游业与服务业的互动融合。

（七）生态建设资金严重不足

近年来，南芬区举全区之力发展绿色经济，实施生态文明建设工程。随着国家对南芬独立工矿区改造搬迁工程的政策支持和本溪城市北移步伐提速，目前，南芬已进入生态建设加快推进的阶段。但是长期以来对环境的破坏和对资源的过度消耗，“十三五”期间要投入巨额生态建设资金，财政压力很大，多元化投融资机制还未形成，生态补偿机制有待进一步完善。

    （八）低空染防治整治不到位

城市管理精细化程度尚有不足，城市面源污染对大气环境质量影响较明显，建筑扬尘、道路扬尘、沿街抛洒、绿化硬化、焚烧垃圾、露天烧烤、餐饮油烟等方面整治工作，还有很大的提升空间。

    （九）矿山治理难度大

    全区有采矿权企业26家，正常生产7家。生产企业破坏土地、林地，造成大气污染和水污染，弃管矿山难以治理，生态修复进程缓慢。矿山开采一般采用炸药爆破，机械设备运输，虽然采取洒水等措施，但扬尘问题依然严重。每年雨季，雨水直接冲刷渣土场，细颗粒物随雨水汇集直接进入河流水体，极容易造成污染问题，且水质中含有爆炸产生的残留物质等。近几年加强了对矿山的监管，采取了一些措施，矿山污染有所减缓，但没有得到有效最终解决。

    （十）环保监管力量不足

随着新《环保法》的实施，经济社会的快速发展，监察执法任务量不断增多，管理技术门槛也随之提高。目前的监管队伍还不适应新常态下的监管执法需要，迫切需要加强相关培训，并及时补充高素质人才，特别是需要环保执法力量向基层延伸。虽然全区基层均成立了环保工作机构，但人员多数是兼职，且未涉及环保领域工作；区一级环境管理人员专业化水平不足，而且不具备监测资质和能力，外委监测还不能做为执法证据，只能等市局环境监测中心站监测，出现执法难度大，执法证据链不足的现象，甚至造成错过违法行为最佳取证时间的问题。

    三、下一步工作方向

“十三五”及今后一个时期，南芬区将深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，按照国家、省、市决策部署，实行最严格的环境保护机制，统筹处理好生态环境保护与经济发展、动能转换、民生改善、体制机制创新等各项重要工作之间的关系，为振兴发展提供坚实的生态保障。

（一）加快实施生态文明体制改革

    加快制定《南芬区生态文明体制改革方案》，划定全区生态保护红线，构建平衡适宜的城乡建设空间体系；健全生态文明制度体系，落实“党政同责、一岗双责”，完善耕地保护、矿产资源开发、排污许可等配套制度，严格落实《本溪市环境空气质量考核办法》和河长制管理制度，实行自然资源资产和环境责任离任审计，逐步构建形成与经济社会发展相协调、与生态文明建设相适应的环境保护体制机制，建立党委统一领导、政府依法监管的环境保护新格局。

（二）全面提升生态环境承载能力

    一是全力以赴加快经济结构调整。大力推进结构性改革，打造工业经济升级版，坚定不移地推进新材料产业发展，全面建设本溪南部绿色工业走廊。重点发展文化旅游、现代旅游，打造南芬旅游战略支点，全力建设本溪乡村休闲度假旅游基地，推进乡村旅游和现代农业融合。二是全力以赴推进生态项目建设。围绕生态文明建设及环境保护工作发展目标，实施大项目带动，加快推进生态项目建设。坚持环保基础设施优先的理念，依托“城南明珠，幸福南芬”建设契机，带动一批生态项目的实施。三是全力以赴推进绿色可持续发展。深入推进国家可持续发展实验区建设工作，努力建成全国可持续发展实验区创新示范区。抢抓新一轮东北振兴机遇，依托独立工矿区改造工程，争取政策支持。继续实施“花园企业”工程，推进绿色可持续发展。四是全力以赴促进生态环境改善。围绕“大生态”产业发展规划，强化环境保护和污染治理，加大节能减排工作力度，着力打造美丽南芬。严格按照产业导向目录、严把建设项目审批准入关，从源头上遏制新污染源的产生。加快发展低碳产业，推进秸秆资源化综合利用。深化农村生活污水治理。五是遵照本溪市及南芬区“十三五”规划，制定矿产资源开发功能区划，根据区域优势和发展需要，优化矿产资源开发布局。原则上将思山岭区域划分为禁止矿产资源开发区域，不再批准新建矿产资源开发项目，严禁私挖滥采奇石、砚石；将郭家区域划分为限制矿产资源开发区域，规范、整合现有项目，规划以外不予批准新建矿产资源开发项目；将下马塘区域划分为优化矿产资源开发区域，要严控矿产资源开发项目的投资规模，严格实行土地预审制度，严控越限开发和小矿点开采。

（三）深入推进“蓝天、碧水、沃土”三大领域污染防治 

    坚持问题导向，综合施策，确保实效。一是狠抓大气污染治理。完成环境空气质量Ⅱ级（良）以上天数达标率达到80%，PM_2.5、PM₁₀分别达到72微克/立方米、51微克/立方米以下目标。完成80台10吨及以下燃煤锅炉取缔任务，推进集中供热覆盖、清洁能源替代等工作。推进绿色本钢及重点污染企业提标改造，达标率达到90%以上。提升城市精细化管理水平，严控城市扬尘污染，建筑工地管理实现“6个100%”目标。做好春秋两季秸秆禁烧管控工作，有效提高综合利用率。加快推进挥发性有机物治理。有效应对重污染天气。二是狠抓水环境质量改善。完成市控断面水质达标率100%，集中式饮用水水源水质达标率100%，确保水质稳定达标。全面落实《水污染防治工作方案》，开展细河流域污染专项整治行动。通过提标改造、管网并集、完善园区治污设施等手段，持续削减水污染物排放总量。强化饮用水水源地保护区管理。年底前完成南芬区污水处理厂一级A提标改造、铸件园污水排水管网工程建设，确保下马塘污水处理厂通水运行。三是狠抓土壤污染防治。制定南芬区土壤污染防治实施方案，组织开展土壤污染状况调查，全面掌握土壤环境质量状况。完成土壤环境质量国控监测点位设置。强化对可能造成土壤污染项目的环境管理，大力推动农业“三减”，有计划实施土壤修复工程，改善土壤生态。

   （四）全面抓好生态建设及农村环保工作

    推进省级生态村创建工作，发挥生态创建示范作用。强化各类自然保护区管理水平，定期组织开展巡查和专项执法检查。加快实施农村环境连片整治，加强农村饮用水源地保护，推进太子河本溪小流域环境综合整治工程，有条件的逐步推进农村污水处理设施建设，组织村庄建立生活垃圾收集转运体系。深入推进秸秆禁烧和综合利用。持续加大畜禽养殖污染防治。

（五）切实提升环境管理工作水平

    建立完善环境保护主体责任机制、网格化环境监管机制、环保与司法部门联动机制、环境监管能力保障机制，做好环境监管监测垂直改革相关工作。严格落实各级党委、政府及相关部门的生态文明建设和环境保护工作职能，突出生态环保工作在干部考核评价体系中的重要性，推动依法依规开展环境治理和保护；合理制定总量减排计划。进一步完善排污许可证核发制度、流程，完成重点行业排污许可证核发工作。大力推进重点污染源信息公开，将企业环保守法情况纳入社会诚信体系，强化社会监督和企业自觉守法。简化建设项目环境影响评价审批程序，提升服务企业水平，深入开展优化发展软环境建设。大力推进绿色本钢，履行社会责任。加强科学环境监测，充分利用大数据平台，做好环境预测、应急管理、预警分析，有效应对重污染天气。加强环保宣传，营造良好社会舆论氛围。全面推进依法治理、依法保障，确保环境保护工作步入法治化轨道。

以上是南芬区生态文明建设及环保工作的总体汇报，恳请各位领导批评指正。

                                 南芬区环保局

                                2017年4月26日