南芬区人大常委会工作报告

——2015年12月24日在区八届人大四次会议上

南芬区人大常委会主任  刘刚

各位代表：

我受区人大常委会委托，向大会报告工作，请予审议。

一、2015年的主要工作

2015年，是我区全面完成“十二五”规划目标和全面推进新南芬建设的重要一年。一年来，人大常委会在区委的正确领导下，深入贯彻党的十八届四中、五中全会精神，坚持“围绕中心、突出重点、讲求实效、关注民生、提升水平”的工作要求，团结和依靠人大代表和全区人民，认真执行八届人大三次会议的各项决议，不断深化和推进人大工作，为推动全区经济社会持续稳步发展发挥了积极作用。全年共召开常委会8次，听取“一府两院”专项工作报告14项，依法任免国家机关工作人员17人次，常委会召开主任会议28次,督办代表建议92件，开展调研视察11次，配合做好市人大常委会调研视察6次。

（一）遵循发展规律，聚力推进新常态下经济持续健康发展

加强经济工作监督。听取了南芬区2015年国民经济和社会发展计划1-8月执行情况报告、南芬区国民经济和社会发展“十二五”规划执行情况和“十三五”规划编制情况工作报告。强调要合理确定发展目标，切实把工作重点转移到提高经济发展质量和效益上来，转移到制度创新上来，摆脱对传统发展模式的依赖，实现经济增长由要素驱动向创新驱动的转变。

加强预算审查监督。听取并审议区政府关于2014年财政决算及2015年财政预算上半年执行情况的报告；听取区政府关于2014年财政预算执行和其它财政收支的审计工作报告；审议调整2015年区财政预算报告，审议细河流域南芬段综合整治融资议案；通过关于批准2014年本级财政决算的决议、关于批准调整2015年区本级财政预算的决议及细河流域南芬段综合整治融资的决议，要求政府深化财税体制改革，优化财政资源配置，防范财政金融风险，推进预算的科学化和决算的公开化。

加强农业农村工作监督。听取农村集体经济管理及村级集体经济发展情况的报告，要求区政府高度重视农业农村工作，结合“一村一品”实际，采取有效措施，加快生态农业、设施农业、休闲观光农业发展，努力实现生态建设、集体增收和群众致富的“多赢”局面，推进村集体经济不断发展壮大。调研视察“一办一业”设施建设情况，并形成调研报告，为区委决策提供依据参考，区委主要领导根据报告建议作出了批示。

（二）推进法治建设，着力营造全面深化改革的法治环境

严肃财经法规制度，加强《预算法》贯彻执行情况监督。常委会专门听取了新修订《预算法》贯彻执行工作报告，要求区政府严格按照新《预算法》的各项规定，加强预算编制、执行、调整、监督等全方位的管理，真正将《预算法》作为预算管理的母法，依法做好预算管理工作。配合市人大开展预算法贯彻实施情况调研，强调政府建立定位清晰、分工明确的政府预算体系，依法科学设置预算科目，注重采用零基预算等原则编制全口径预算。

强化生态环境保护。加强《环保法》贯彻执行情况监督。常委会专门听取了新修订《环保法》贯彻执行工作报告，要求区政府及有关职能部门要把环境综合治理工作放在讲政治的高度，认真贯彻党的十八大报告中关于建设生态文明的精神，严格按照《环保法》要求，变被动治理为主动防治，督促责任单位严格落实国家、省、市工作要求，增强超前意识。进一步加大环境执法监管力度，明确工作职责，细化工作举措，切实做到有法必依、执法必严、违法必究，全面改善我区环境质量。

关注综合执法工作。听取区政府城市综合执法工作报告，强调要处理好综合执法与专业部门执法的责权关系，确保其相互之间的有效衔接和配合；充分发挥综合执法部门指挥、统筹、监督、协调作用，把城市顽症治理坚持下去、深入下去。深入地思考一些共性问题，要在寻找顽症根源、凝聚部门合力、推进常态管理、加大老大难问题的解决等方面有较大的进展和突破。     

持续关注社会安全管控工作。听取公安局关于加强社会治安管控工作的报告，对公安局“五强化、五推进”实现五个“进一步增强”等具体做法和效果给予充分肯定。同时要求区政府要狠抓责任落实、突出标本兼治、健全工作体系、完善工作联动机制，加大防控力度，严厉打击各种违法犯罪，不断增强人民群众的安全感。

促进司法公开公正，保证社会公平正义。听取和审议了区检察院关于加强渎职侵权检察工作的报告，建议全面推进预防体系建设，完善协调配合机制，形成惩治和预防渎职侵权犯罪的整体合力。组织人大代表旁听法院庭审，促进了案件审判质量的提高，法官、检察官队伍的依法办案水平进一步得到提升。认真接待和处理涉法信访，密切与承办部门的工作联系，加大对重点案件的督办力度，全年共接待群众来信来访22件次，29余人次，每件信访案件都得到妥善解决。

此外，主任会议还听取了社区换届、安全生产等情况汇报，组织代表视察重点地段、重点企业，对《居委会组织法》、《防洪法》、《安全生产法》等法律的贯彻实施情况进行了监督，提出建议意见11项。

（三）注重民生改善，努力推动改革发展成果普惠于民

持续聚焦重点民生项目。对区政府在八届人大三次会议上工作报告中列出的十件民生实事项目建设情况进行全过程关注，通过不同时期的视察、调研，要求切实加强对实事项目的组织领导，明确相关单位责任、权利和义务，及时协调解决项目推进过程中的具体问题。主任会议听取了区政府十件民生工程完成情况汇报，建议在每年实事项目的选择上要广开言路，多考虑群众关注度高、社会受益面广、民生关联度大的项目，让更多群众普遍得到实惠的同时，更要切合实际，量入为出，说到做到。

持续关注交通项目建设。组织代表视察南芬城区北出口道路扩建、细河产业大道建设、高铁南芬北站广场建设等多个交通项目，并多次组织视察调研推动落实。提出了要高起点规划、高品位建设、高效益运作、高质量管理等建议。同时，积极帮助联系铁路部门研究解决铸件产业园下穿沈丹铁路道路增设涵洞等相关事项，助推相关工程项目实施。

持续关注弱势群体生活。常委会组织部分区人大代表对城乡低保提标工作情况进行了视察。指出：城乡低保是得民心、顺民意的德政善举，要定位于“群众认可、人民满意”目标，切实把工作做实，把好事办好。同时提出加强低保工作动态管理、完善科学的运行机制，确保应保尽保，应退即退；加强监督审查，确保审定公平、公正、公开，杜绝“人情保”、“关系保”等要求。

聚焦关注食品安全。组织部分人大代表对街里农贸大厅、生活广场、超市等开展视察和检查，听取了市场监督管理局的工作汇报，对部分农贸市场占道经营及脏乱差等现象提出了整改建议。要求政府明确属地监管责任，健全食品安全检验检测、风险监测预警和信用体系建设，强化食品安全监管合力，努力构筑起保障百姓食品安全的坚固防线。

关注幸福家庭创建。听取了我区开展幸福家庭创建活动的情况报告。对我区幸福家庭创建工作有目标、有规划、有举措，活动有特色、有亮点、有新意给予肯定。同时要求政府发挥人口计生工作网络健全的优势，有效整合各方面资源，推动解决城乡家庭特别是计划生育家庭在生产、生活、生育、养老等方面存在的问题，统筹解决人口问题，提高家庭发展能力，促进人口长期均衡发展和社会和谐进步。

（四）联系和服务代表，全力保障和支持代表发挥作用

加强代表培训工作。通过不同方式加强对代表的学习培训。组织代表75人参加市人大常委会组织的履职学习专题讲座；组织近30余代表参加了市人大常委会在北京全国人大培训中心进行的基层人大代表履职培训学习。下马塘和铁山代表团聘请审计局和检察院的专业人员，为代表们讲授了如何规范基层财务审批制度和提高守法意识、预防职务犯罪的相关内容；南芬街道代表团借助法律读本、人大期刊、光碟等资料，组织开展法律学习，强化了代表的法制观念。

支持代表参政议政。坚持有计划地安排代表列席常委会会议，邀请代表参加常委会组织的审议、调查、检查视察和代表知情知政报告会等活动。全年有86名代表分别列席了人大常委会等会议，48名代表参加了“十三五”规划重点内容解读报告会。结合独立工矿区改造，组织代表对辖区内的道路桥梁建设、棚户区改造和城市重点项目建设等调研视察活动，拓宽了代表参与经济、政治和社会事务的途径。

改进和提升代表建议办理工作和质量。对于群众反映的难点和热点问题及普遍关心的社会问题，注重强化领导参与、承办部门参与、代表参与，切实把人大代表提出的建议落到实处。在全年92件代表建议件中，选出涉及民生和城市建设重点项目等方面的10件，作为常委会领导包件督办建议，使代表建议办理工作取得了良好的效果。

精心指导代表团搞好代表活动。充分调动人大代表了解民情、反映民意、集中民智的积极性，指导并帮助各代表团搞好各项活动。全年各代表团组织代表视察活动15次，提出建议和意见32项。下马塘街道代表团组织部分人大代表到山东寿光考察学习，发展无公害大豆、大地木耳等农业项目8个；郭家街道代表团组织代表视察金坑高铁排渣场、南芬村和永安村排渣场安全隐患，并对上述工作提出监督意见和建议；思山岭街道代表团组织人大代表到抚顺县上马镇考察学习村街环境卫生建设和黑木耳栽培技术。同时充分发挥“两代表一委员”工作室作用，全年共接待居民100多人次，帮助居民和社区解决生活困难和基础建设等方面问题30个。

（五）深化党的群众路线教育成果，推进人大自身发展

　　加强学风建设。坚持常委会机关学习会制度，采取集中培训、专题辅导、个人自学等方式，组织机关党员干部开展学习讨论，深入学习贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，不断增强推进社会主义民主法治建设的责任感和使命感，不断深化坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的认识，增强做好人大工作的积极性、主动性。全年机关组织集体学习42次，学习篇目69个，观看辅导视频11部，撰写体会文章41篇。

加强作风建设。以集中解决“不严不实”问题为抓手，认真抓好“三严三实”专题教育各个环节。以“三聚焦三查找三确保”为主线，贯穿整个过程，深入基层调查研究，广泛听取并梳理意见建议，列出整改问题和措施。针对“不严不实”问题在人大工作中的具体表现，通过深入剖析、整改落实、建章立制，以实际行动取信于代表和群众。

　　加强制度建设。以健全各项制度，创新工作机制为目标，对增强监督实效、人大调研工作、办文办会办事、厉行节约、代表联络等方面提出了6项具体实施办法和意见，推进常委会工作的规范化、制度化。健全和完善了机关内部各项管理制度，明确职能分工，形成各委办各司其职、团结协作、运转顺畅的工作机制。

　　加强街道人大工作联系和指导。开展街道人大工作的专题调研，通过深入调查研究，广泛听取意见建议，形成《关于进一步加强和改进街道人大工作的调研报告》，为区委决策提供参考。坚持街道人大干部列席常委会会议制度，邀请部分街道人大干部列席主任会议，组织街道人大干部参加视察、调研和学习考察等活动。通过人大工作例会、主任会议等平台，围绕加强街道人大工作，开展探讨，交流经验，增强人大工作活力，提升人大工作水平。

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，区人大常委会工作与人民群众对人大工作的殷切期盼相比，还有不小差距。主要是对常委会审议意见落实情况的跟踪监督有待进一步加强，建议办理成效还需要进一步提升，与代表和群众的联系还需要进一步深入等。对于这些问题，常委会将认真听取人大代表和社会各方面的意见，切实加以改进。

二、2016年主要工作任务

2016年是全面深化改革的关键之年，也是实施“十三五”规划的开局之年。区人大常委会要在区委的领导下，全面贯彻党的十八大、十八届四中、五中和区委八届九次全会精神，以“四个导向”为统领，认真落实区委关于加强和改进人大工作的决定要求，充分行使宪法和法律赋予的各项职权，为南芬全面深化改革、全面推进法治南芬建设，实现经济健康稳步发展与社会和谐稳定，发挥好地方国家权力机关的应有作用。

（一）积极应对发展新形势，着力强化对经济运行工作的监督

要紧紧围绕南芬经济建设这个中心，更加适应新形势下的各种变化，积极拓展创新监督方式。加强全口径预算决算审查监督，强化对预算编制、执行、调整、决算和绩效管理的全过程监督。认真听取和审议年度财政决算、预算执行和审计工作及审计处理决定落实情况的报告，督促政府严格预算执行，调整优化支出结构，实现宏观经济平稳运行。加强宏观经济发展情况监督，听取和审议国民经济和社会发展计划执行情况报告，适时听取保存量扩增量、项目招商、大健康产业发展、旅游业发展、林业经济发展等专项工作报告，组织代表对旅游服务、交通基础设施建设等情况进行视察，持续关注聚鑫达、龙新矿业、大冰沟森林公园等重点企业和项目，支持政府抢抓国家独立工矿区改造搬迁的政策机遇，推动全区经济持续健康发展。结合实际，修订完善讨论决定重大事项的规定，建立健全提请区人大及其常委会讨论决定重大事项清单，进一步明确、细化和规范讨论决定重大事项的内容范围、规则程序和法律责任。

（二）落实法治主体责任，着力加强依法行政和公正司法监督

切实担负起法律赋予的监督职责，强化对执法、司法工作的监督，确保法律法规得到有效实施，确保行政权、审判权、检察权得到正确行使，重点对区政府贯彻实施行政审批、简政放权情况进行监督，专题听取和审议区法院民事审判工作报告，视察司法所建设及民事调解工作。要加大对涉法涉诉、群众反映强烈、带有共性问题信访案件的督办力度，用法治手段化解社会矛盾，促进社会和谐稳定，为转型发展提供良好的法治环境和社会环境。全面加强备案审查制度和能力建设，健全规范性文件备案审查机制和程序，推行拟任命人员任前法律考试和向宪法宣誓制度，研究探索监督司法工作办法，加强对法官、检察官拟任人选的考核、审查及任后的述职评议工作。广泛开展宪法宣传教育，促进加快建设法治政府，提高司法公信力，进一步增强各级干部和全民的法治观念。

（三）筑牢以民为本理念，着力督促解决民生问题

把代表和维护最广大人民群众的根本利益作为人大工作的出发点和落脚点，切实转变工作作风，广泛及时深入地了解群众的呼声、愿望和要求，通过审议意见、代表建议等形式，督促有关部门解决落实。年内重点就医疗卫生服务、群众文化设施场所建设、生态环境保护、教育均衡发展、安全生产、集中供热等项工作开展监督，支持区政府及相关部门不断加强和创新社会治理，把保障和改善民生的事情办好办实，使改革发展成果更多更公平地惠及全区人民。

（四）拓展服务渠道和领域，着力做好代表工作

坚持代表主体地位不动摇，进一步密切与代表的联系。继续坚持和完善代表履职的激励和监督制度，邀请代表参与常委会的视察、调研和执法检查活动，保障代表知情权，扩大代表对常委会工作的参与度，提高代表工作实效。不断创新代表活动载体，进一步深化常委会组成人员联系代表、代表联系选民制度，组织开展代表向选民（提名单位）述职和接待走访选民活动，密切代表与人民群众的联系。加强代表服务保障工作，在各街道（社区）完善“两代表一委员”工作室建设，定期组织开展代表履职学习活动。开展优秀代表、优秀代表小组、优秀代表建议评选活动。加大议案、建议督办力度，把督办工作与推动“一府两院”的工作结合起来，形成常委会领导、街道人工委、人大代表三方督办合力，进一步提高议案、建议的办理质量。组织开展议案、建议办理“回头看”活动，落实重点建议督办制，加强代表与承办单位的日常联系。组织代表开展议政、督政，评议政府部门工作，集聚代表智慧，努力发挥代表在经济建设、维护社会和谐稳定中的重要作用。建立和完善代表履职档案及履职情况登记通报制度，完善人大代表述职机制，建立健全不称职人大代表退出机制。

（五）巩固和发展专题教育成果，着力加强自身建设

持续用力抓好专题教育整改措施的落实，加大落实改进工作作风、密切联系群众等各项制度的执行督查力度，进一步打牢人大各项工作的群众基础。坚持民主集中制，搞好对人大重点工作的统筹谋划，深入开展调查研究和实践探索，使人大工作更好地体现时代性、把握规律性、富于创造性。加强对街道人大的联系指导，认真研究解决街道人大工作中存在的困难和问题，推动基层人大工作取得新进展。努力建设学习型、服务型、创新型机关，全面提高广大机关干部组织、协调、调研、宣传的本领，培养造就一支政治可靠、业务娴熟、纪律严明、作风扎实、结构合理的人大机关干部队伍。

各位代表，新的目标开启新的希望，新的征程承载新的使命。南芬发展充满希望，人大职责庄严神圣。我们将在区委的坚强领导下，认真履行宪法和法律赋予的职责，团结和凝聚全区广大人民群众，牢记使命，汇聚能量，为建设新南芬而努力奋斗！