——2016年9月28日在南芬区八届人大常委会第二十九次会议上

区发展改革局 局长　徐长清

尊敬的刘刚主任、各位副主任、各位委员：

    我受南芬区人民政府委托，向本次人大常委会作《关于南芬区2016年1-8月份国民经济和社会发展计划执行情况的报告》，请提出建议和意见。

    一、2016年1-8月份国民经济和社会发展计划执行情况

    2016年是实施“十三五”规划的开局之年，面对宏观经济下行压力加大的严峻挑战，全区坚持以“四个导向”统领“两个先导区”建设，全面实施“五大产业”发展，全区经济运行总体良好，社会发展和谐稳定。

    1.经济运行下行明显

    受经济下行和结构性调整影响，部分经济指标持续回落，民间投资持续疲软，但经济运行总体平稳，社会发展基本稳定。1-8月份，公共财政预算收入8101万元，同比下降66.6%；规模工业增加值256451万元，同比下降0.21%；全社会固定资产投资151145万元，同比下降50.2%。1-6月份，地区生产总值293456万元，同比增长1.1%；社会消费品零售总额25513万元，同比增长9.11%；城镇居民人均可支配收入13669元，同比增长6.2%。

    2.深化改革持续有力

    南芬区按照工作部署，继续深化各领域改革。一是推进了事业单位聘任制改革，施行绩效管理，激发事业单位工作人员工作积极性，目前该项工作已在全区各事业单位稳步推进；二是大力推进投融资体制改革，积极推行政府和社会资本合作（PPP）模式，城区污水处理厂项目是我区实施的首个PPP项目，目前正在办理前期手续；三是公车制度改革取得良好效果，此轮公车改革共削减公车43台，有效削减公共预算支出；四是在重点领域推行的体制改革，环卫体制改革已经完成并取得良好效果，国有林场改革正在稳步推进；此外商事登记“五证合一”制度改革工作也在积极筹备之中。

    3.项目推进成效显著

    今年是我市“项目建设升级年”，我区围绕市委、市政府的统一部署，采取了一系列行动，加快推进项目建设。一是开展空间要素会战，累计拆迁251户，推动我区重点项目快速推进，关东特色旅游产品交易中心项目现已封顶，年内投入运行，大冰沟森林公园项目于5月正式开工建设，景区内外配套设施正同步实施，丹霍线改造二期项目顺利推进，年内将完成基础建设。二是落实领导包项目责任制，开展了“百名干部联系百家企业”的“双百工程”活动，协调省交通厅、沈阳铁路局等部门解决项目建设占地问题，北出口改造、集中供热、城区路网改造、铸件园冲渣余热供暖、铸件园产业大道等项目有序推进；协调国土等部门为星光硅质办理深部开采手续，硅粉生产线扩产项目开工建设；协调市供电公司为思山岭选厂办理电力增容，企业现已复工生产，扩产项目将于明年开工建设。三是争取政策支持，解决项目建设资金缺口，今年争取到位独立工矿区中央预算投资3773万元，推进了18个独立工矿区项目建设。日前，国家发改委决定进一步加大对我区独立工矿区扶持力度，给予我区每年2600万元的政策支持。东铄新产品研发项目作为全市仅有的两个列入省引导基金项目之一，争取到政策扶持基金2300万元。此外，我区还包装了总投资3.5亿元的改善农村人居环境整治工程项目，拟争取农发行贷款2.75亿元，全面推进我区宜居乡村建设。

    4.双创工作有所突破

    我区积极推动大众创业、万众创新工作，将双创工作作为扩大就业、增加收入、促进社会公平的重要抓手。一是促进科教机构与区域发展紧密结合，大力推进产学研联盟建设，与沈阳化工大学签订了全面合作协议，成立了本溪市先进材料研究院，并分别在下马塘建立方解石产业研发中心，在郭家建立硅石产业研发中心，现已完成选址工作；二是推动南芬区电子商务和“互联网+”等新业态起步发展，一方面积极推进了砚石特色产品电子商务平台项目建设，完成了《关东砚石特色产品电子商务平台项目》的前期策划和可行性研究报告的编制工作，另一方面积极引导大学毕业生在本地就业创业，目前已探索出“村官+合作社”“村官+致富能人+农户”等大学生村官创业带富模式，创建了2个大学生村官创业项目，建立了20多户农村电商实体店，帮助农民实现销售收入200余万元；三是为双创工作搭建实施平台，在主城区中心路建成美食一条街，兴隆夜市正式启动运营，南芬“夜经济”渐具规模，带动个体经济实现创新创业25户，带动周边商铺50余户，实现销售收入500余万元。

    5.开放合作力度加强

    年初以来，累计开展“走出去”活动23次，先后赴北京、河北、内蒙、深圳、浙江、江苏、海南、贵州等地，与北京建龙、河北迎新、山东晨鸣纸业、台湾永冠等企业对接，签约落位了河北迎新日产5000吨硅石粉料、晨鸣纸业年产50万吨碳酸钙超细粉等项目，推进了聚鑫达和永冠集团的合作，拟通过转让股权方式，实现聚鑫达在台上市，现永冠集团已完成实地考察。推进了大峡谷、五顶山、北大山景区开发项目；通过随市委、市政府到贵州学习，明确了发展“五大产业”工作方向，储备重点建设项目209个，建立了“1+2”工作机制，全面启动了“城南明珠、幸福南芬”建设。

    6.城乡建设融合发展

    南芬选矿球团厂周边棚改项目规划设计单体住宅楼20栋，目前已有12栋封顶，7栋正在建设中，预计年底前竣工回迁入住。郭家矿建棚改项目规划建设的10栋楼已完成主体建设，计划10月份竣工回迁入住。南山棚改项目规划建设的6栋楼，已有3栋封顶，其余3栋正在建设中，计划年底前竣工回迁入住。统筹推进了城区路网改造及“三线下地”工程，预计年底前建成并投入运行。开展了全区城乡环境卫生综合整治行动，关停了金坑地区的小选厂，加强了城区主次路及小区环境卫生综合治理，进一步推进了城乡环境建设。

    7.绿色发展成效突显

    按照绿色生态发展要求，全力打造北方生态屏障和山青水绿的宜居家园。完成废弃矿山生态治理189亩，修复破损的封育围栏1.2公里，集中开展了细河流域污染整治工作，完成了水源一级保护区隔离工程；关闭落后微小企业5家，实施“拆小并大”4家。大力推进村屯绿化工作，程家、石湖等4个行政村被评为省绿化模范示范村。思山岭甬子峪满族村作为本溪市2016年重点打造提升的民族特色村镇正有序推进。冷水鱼产业成为南芬名片，预计全年冷水鱼产量能达到255吨，森林游正在兴起，大冰沟、大峡谷、五顶山等沟域相继开发，林下参、山蜂蜜等森林食品取得突破发展。

    8.社会事业全面发展

    持续实施了“暖房子”工程，启动了8.6万平方米住宅楼保暖及粉饰工程。推进了小区物业管理体制改革，将11个小区物业管理工作移交给市房屋管理中心管理，进一步加强了小区物业管理。基本完成了郭家社区、盘道社区和赵家社区老年日间照料中心建设，太平山社区老年日间照料中心和妇女儿童之家即将完工并投入使用。客运站正式启动运行。柏峪二、三组人畜饮水工程目前主体工程基本完成，新建1个泵房，3个蓄水池及输水管线，解决高铁建设遗留133户吃水难问题。实施全区20个村的村卫生室建设，农村村级卫生条件得到明显改善。

    尽管我区经济社会发展形式总体平稳，但也存在一些问题必须引起高度关注。一是宏观经济形势仍然不容乐观，我区仍有近一半的规上企业没有开工建设，部分重大项目因资金问题进展仍然缓慢；二是实施的项目中能够带来显著经济效益的项目比例偏低，短期内不能有效缓解财政压力；三是经济体量较小，可支配财力不足，用于民生方面的投入难以提高。

    二、下一步经济社会发展的工作重点

    今年是“十三五”规划的开局之年，同时，今年也是全面深化改革、推进转型发展的关键之年，我区的经济社会发展还有很多指标没有达到年初的计划，需要我们要主动适应新常态，牢牢把握工作主动权，着力创新发展理念，推动增长中高速、确保质量中高端。下一步重点做好以下几方面工作：

    1.全力确保经济稳定增长

    加快推进“五大产业”发展。一是尽快完善南芬区改善农村人居环境整治工程前期手续，该项目是区委、区政府为落实“五大产业”发展谋划的重大项目之一，总投资34830万元，拟争取农发行银行贷款27500万元，积极与市农发行和市城投公司联系，推动南芬区改善农村人居环境整治工程建设资金尽快到位，项目建设尽快启动；二是帮助龙新矿业解决实际问题，促进思山岭铁矿项目向前推进，力争早日投产达效；三是推动大冰沟、大峡谷、五顶山、威连山、北大山等森林公园建设，尽快完善相关景区的规划设计和森林公园申报工作，推动南芬区森林旅游规范、健康、有序发展；四是保证聚鑫达、东铄和星光硅质等规上企业平稳运行，继续推进企业技改，开发新产品，延长产业链，不断扩大产能。

    2.积极争取国家支持东北振兴相关政策

    深入研究《中共中央 国务院关于全面振兴东北地区等老工业基地的若干意见》（中发〔2016〕7号）和推进东北地区等老工业基地振兴三年滚动实施方案（2016-2018年），认真研究国家政策导向，结合南芬实际，力争更多的争取国家政策，重点在以下几项工作中实现突破发展：一是完善区域创新体系，重点做好与沈阳化工大学的合作，发挥本溪市先进材料研究院“产学研”深度融合的平台作用，提高科研成果转化率和产业化率；二是促进装备制造等优势产业提质增效，发挥人参铁资源优势，推进高端铸造产业尽快落位，推进盛屹10万吨隧道壁项目开工建设；三是积极培育新产业新业态，依托现有硅石、方解石资源，发挥玉晶玻璃、枫叶矿业等骨干企业作用，促使硅质耐火材料生产线项目及纳米级碳酸钙生产线项目尽快实施；四是大力发展以旅游及大健康为主的现代服务业，依托南芬丰富的自然资源及区位优势，做好大冰沟、大峡谷、五顶山、威连山、辽砚、杨木沟康养项目的实施；五是积极争取中央预算内和国家政策性银行资金支持。

    3.全力以赴抓好重大项目建设

    加强对重大项目全过程的管理，狠抓项目落地、开工、竣工等关键环节，通过日沟通、周碰头、旬分析、月调度等措施，紧扣进度节点，确保项目按计划实施。一是全力以赴抓好独立工矿区项目建设，对未开工建设的垃圾压缩中转站项目尽快开工，对年底前不能竣工的城区燃气等项目加快建设进度，对年底前能竣工的城区集中供热项目尽早投入使用；二是全力以赴抓好省政府重点考核项目，推动大冰沟森林公园景区开发等10个项目顺利实施，确保关东旅游产品交易中心等6个项目年底前竣工投入使用。市考核的40个重点项目及时入库，应统尽统，确保完成全年工作任务。

    4.全力以赴抓好民生事业发展

    高标准完善公共服务体系，完成十大民生实事工程，着力增强群众满意度和幸福感。一是多领域扩大社会保障覆盖。统筹做好失业人员、大学毕业生及困难群体的就业创业工作，积极开发公益性岗位，动态消除“零就业家庭”。健全社会保险扩面长效机制，推进城乡居民医保统筹工作。加快构建社会养老服务体系，推进社区养老服务体系建设。加大对弱势群体的社会救助力度，推进残疾人托养服务中心建设；继续开展老旧小区整治和棚户区改造，做好保障性安居工程。二是多途径提升社会事业水平。深化教育综合改革，提升教育均等化水平，加快思山岭学校和苗可秀学校操场建设。提升公共文化发展水平，扩大基层公共文化惠民工程覆盖面。优化卫生资源结构，发挥农村卫生室作用，不断提升医疗服务能力。三是多举措优化社会治理机制。开展“法治南芬”、“平安南芬”创建，加快立体化社会防控体系建设，深化社会治安重点地区排查整治，抓好安全生产和食品药品监管工作。提高信访法治化水平，加强各类矛盾纠纷和金融风险的排查、防范和化解，切实解决存在的突出问题和重大隐患。加大价格违法行为查处力度，保持重要民生商品价格基本稳定。

    总之，我们有信心在区委坚强领导和区人大的监督支持下，全力抓好各项工作落实，全面完成年度各项目标任务！