南芬区2016年国民经济和社会发展计划执行情况与2017年发展计划（草案）

（2016年12月28日南芬区八届人大五次会议）

南芬区发展改革局局长徐长清

各位代表：

    受区人民政府委托，我向大会报告2016年全区国民经济和社会发展计划执行情况，提出2017年国民经济和社会发展计划草案，提请各位代表审议，并请区政协各位委员和其他列席会议的同志提出意见。

    一、2016年国民经济和社会发展计划执行情况

    2016年，全区以“四个导向”为引领，以“两个先导区”建设为目标，贯彻落实区委、区政府确定的各项工作任务，经济社会保持平稳健康发展。全年预计实现地区生产总值20.2亿元；公共财政预算收入1.24亿元；规模工业增加值2.8亿元；全社会固定资产投资5.1亿元；社会消费品零售总额3.7亿元;城镇居民人均可支配收入增长7%。

    1.全区经济平稳发展。一是农业经济稳步发展。全年预计农林牧渔业总产值实现9.58亿元。全区完成农作物播种面积4.11万亩，蔬菜种植面积0.83万亩，平地山野菜种植面积0.1万亩，林下中草药种植0.2万亩，林果种植0.1万亩，冷水鱼产量300吨，林木采伐2.7万立方米。二是工业经济稳中趋缓。预计规模以上工业实现总产值12亿元。聚鑫达、胜邦、东铄等骨干企业支撑有力，兴盛、东方、云新矿业等重点企业复工生产，星光硅质、天慧矿业、枫叶矿产等非金属类企业满负荷生产。三是服务业快速增长。大冰沟景区、大峡谷景区等重点服务业项目建设进展顺利，财神寺主景区全面竣工，思山岭旅游观光带、五鼎山森林公园等新兴服务业不断壮大。旅游行业稳中向好，全年实现旅游总收入3.2亿元。与辽宁科技学院合作建成全市首个旅游实训基地，成功举办首届南芬旅游文化节。

    2.转型升级成效显现。一是工业结构加快调整。铸件产业园加入中国铸造产业集群，启动铸造产业规划修编工作。编制完成南芬区“大材料”产业发展规划。二是创新发展步伐加快。深入实施创新驱动战略，与沈阳化工大学签订全面合作框架协议，推进本溪市先进材料研究院和方解石、硅石两个研发中心建设。全年获批实用新型专利1项，申报发明专利1项。三是节能减排稳步推进。开展清理整顿环保违规建设项目工作，清理整顿35家违规企业。实施高效一体化供热，取缔改造城区内10吨以下燃煤锅炉18台。主要污染物减排全面完成上级下达指标。全区空气质量优良天数比例达93.8%。

    3.项目建设全面推进。一是重大项目加快建设。积极开展重点工程项目建设提速行动，实施了空间、要素、规划三个百日会战，解决涉铁、涉钢、涉电等瓶颈问题，市考核的40个重点项目全面推进，关东风情小镇等项目完成主体建设，日产5000吨石英精砂等项目有序推进。独立工矿区项目获得突破性进展，开工项目17个，北出口一期、新开路、集中供热、三线下地、迎宾广场、实验小学及附属幼儿园改造、细河产业大道一期等项目竣工并投入使用。二是项目服务不断优化。重大前期项目加快推进，改善农村人居环境综合整治工程、城区生活垃圾压缩式中转站建设等一批项目完成开工前期要件办理。积极申报中央预算内投资补助资金，细河流域综合治理项目争取到国家专项建设基金1900万元。污水处理厂成为我区首个引入社会资本的PPP模式项目。据统计，全年向上争取资金2.5亿元，融资到位1亿元，引进省外资金3.9亿元，新增各类市场主体417户。

    4.城乡区域统筹发展。一是城区品质不断提升。城区功能区块加快建设，编制完成独立工矿区转型发展行动计划。城区综合服务功能不断提升，南山环路、丹霍线二期等交通改造项目顺利通车，南芬客运站启动运行，完成细河路、中心路侧路等7条主次路改造，栽植绿化树木1.4万余棵，维修路灯155盏。人居环境不断改善，燃气项目铺设管网11公里，入户安装1400余户。选矿球团厂周边棚户区改造项目推进有序，郭家矿建棚户区改造项目内外配套设施基本完成，南山棚户区改造项目主体建设完成。开展了新型货币化安置工作，有效推进了房地产去库存工作。“暖房子”工程完成8.67万平方米。二是美丽乡村建设步伐加快。积极推进思山岭和下马塘特色小镇建设，完成了甬子峪村等满族特色村寨改造工程。全年累计投资近1500万元，完成了硬化路面、绿化村屯、安装路灯、农村改厕、新建文化广场、新建农村饮水安全工程和垃圾二级转运点等，村容村貌发生较大改观。23个行政村全部完成村规民约建设。完成2个省级卫生单位创建。危房改造步伐加快，完成了82户农村危房改造。三是城乡环境治理不断加强。开展城乡环境卫生综合整治专项行动，细河流域综合整治工程、城市供水工程有序推进。新建下马塘污水处理厂配套管网1000米，修建污水井15个。27万平方米自管房维护移交市房管中心管理。尚品阳光小区组建全区首个自助式物业管理委员会。

    5.改革开放不断深化。一是重点领域改革加快实施。大力推进“行政审批一体化”等重点改革项目，承接、取消和调整行政职权110项。网上审批平台启动运行。制定《南芬区政府投资建设项目管理办法》，进一步规范重大项目审批、建设管理程序。全面完成区属事业单位聘任制改革。深入推进国有林场改革和林业改革，东北林权交易中心南芬分中心联网投入运行。完成1.9万亩土地确权工作。二是开放驱动战略有效落实。继续“走出去、请进来”，先后赴海南、河北、浙江、北京等地开展专业招商31次，洽谈项目61个，引进关东风情小镇、晨鸣纸业等一批新项目。分别请进来香港俊安集团、台湾永冠集团、内蒙古兴通集团等企业考察55次，推进聚鑫达与永冠集团股权合作工作，促成北京建龙集团与深圳亿众鑫矿业有限公司开展项目合作。三是内外交流合作不断加强。东铄大锯条产品国内市场供不应求，国际市场不断开拓，产品出口至白俄罗斯、印度等国家。烁丰铸业成为我区首个出口创汇铸造企业。

    6.社会事业全面进步。一是民生保障体系不断完善。全面推进“双创”工作，完善社区就业平台建设，城镇实名制就业3101人。提高社会保障水平，被征地养老保障政策调整工作全面推进，启动机关事业单位养老保险制度改革。不断完善社会救助体系，发放各类社会救助资金2236万元。二是社会事业全面发展。切实加大教育投入力度，义教均衡发展工作通过国检验收。“职工徒步行”等全民健身活动丰富多彩。文化惠民工程全面推进，完成人民广场百姓大舞台建设，举办各类群众文化活动26场次。卫生惠民工程全面实施，南芬社区卫生服务中心改造项目建成并投入使用，全区18所村卫生室完成达标提标任务。完成盘道等4个社区服务站建设。不断规范全区殡葬管理。开展关爱留守儿童等爱心帮扶活动。完成偏远村屯和部队数字电视平移转换。三是和谐南芬加快构建。深入开展社会治理方式创新，立体化治安防控体系和基层建设不断加强，扎实推进平安南芬建设。继续推进“和谐小区”建设。侦破公安部督办的“9·30”特大网络赌博案和建区以来最大贩卖毒品案件。信访“百日攻坚”专项行动成效显著，市信访案结案79件，结办率达98.75%。开展安全生产领域专项整治工作，强化防灾减灾体系建设，加强食品药品安全整治，社会总体保持和谐稳定。

    在看到成绩的同时，我们也必须充分认识到，我区经济社会发展中还存在诸多矛盾和问题：一是部分企业生产经营困难较大，企业融资难问题仍未得到有效解决，企业自主创新能力不强，产品结构单一。二是影响投资增长的因素较多，工业持续投资动力不大，新项目发展后劲不足，转型升级任务艰巨。三是城乡发展不平衡、环境污染等问题依然存在，社会治理和服务水平有待进一步提高。对此，我们必须高度重视，积极应对。

    二、2017年国民经济和社会发展主要目标与任务

    2017年全区经济社会发展的总体思路是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，积极落实区第九次党代会和南芬区“十三五”规划各项任务，按照稳中求进工作总基调，适应把握引领经济发展新常态，坚持以“四个导向”统领“两个先导区”建设，坚持推进“五大产业”发展，坚持构建“二三一”产业格局，抢抓新一轮东北振兴机遇，做好稳增长、调结构、惠民生各项工作，全力打造城南明珠、幸福南芬。

    2017年全区经济和社会发展的预期目标是：地区生产总值增长6.5%；公共财政预算收入增长6%；规模工业增加值增长8%；全社会固定资产投资增长12%；社会消费品零售总额增长7.5%；城镇居民人均可支配收入与经济同步增长。为实现上述目标，重点推进五个方面工作。

    1.注重扩大需求，促进经济企稳回升。把握全球市场、投资和消费新动态，充分释放有效需求新潜能，增强经济持续增长动力。

    一是继续扩大有效投资。充分发挥有效投资对经济增长和转型升级的关键作用，大力推进2017年纳入市考核的26个千万元以上项目建设，尽早形成投资量和竣工投产。抓好新建项目建设，尽快办理开工前各项手续，力争改善农村人居环境整治工程、城市供水、城区燃气和丹霍线三期等项目早日开工。突出续建项目建设，重点抓好大冰沟森林公园景区开发、本宽线北大岭隧道、关东旅游特色产品交易中心和星光硅质5000t/d石英精砂改扩建等项目，确保思山岭云新矿业等项目投产达效。加强项目谋划管理，切实提高项目推进质效。

    二是积极培育消费需求。着力推进产游深度融合的乡村旅游发展，大力发展冷水鱼深加工、林蛙养殖、东北道地药材种植等产业，推进杨木沟康养休闲基地、甬子峪满族特色村寨、解放观光农业园和下马塘新市镇等一批具有民俗风情、宜业宜居的田园乡村建设。扩大传统消费，鼓励热点消费，培育文化、旅游、养老、健康等新型消费，促进区域消费较快增长。

    三是不断拓展市场需求。加强与北京晶澳集团、河北迎新集团、山东晨鸣纸业、内蒙古兴通集团对接，推进光伏150MW清洁能源发电、年产9万吨优质耐火材料、日用玻璃器皿、环保造纸和大峡谷景区开发等项目签约落地。加强域内外企业对接合作，推进聚鑫达与永冠合作事宜，加快企业在台上市进程。支持企业拓展国际市场，推动更多产品对外出口，不断扩大出口创汇额。

    2.注重转型升级，促进经济提质增效。强化供给侧创新，提高供给体系质量和效率，着力推进经济转型升级。

    一是提升南芬制造水平。积极融入“钢都”建设，大力发展装备制造业配套服务产业，加快推进东铄高速钢圆锯片坯料、聚鑫达电厂等项目建设。培育一批产业发展主体，依托优质项目、骨干企业和产业领军型人才，加快高新技术产业做大做强步伐。

    二是推动服务业提质增速。加快发展生产性服务业和新型高端服务业，统筹发展生活性服务业和公共服务业，提高服务业比重和发展水平。加快打造南芬旅游战略支点，全力建设本溪乡村休闲旅游基地。完善辽砚文化产业园配套设施，举办辽砚文化节及文化大集等节庆活动。确保关东旅游特色产品交易中心建设项目投入运行。加快推进大冰沟、大峡谷、五鼎山和北大山等景区基础设施建设，引进童子军训练营和大学户外实践基地等旅游项目。

    三是强化自主创新能力。依托铸件产业研发检测服务中心、先进材料研究院和方解石、硅石研发中心等各类研发载体，完善以企业为主体、市场为导向、政产学研用相结合的创新体系。开发应用于电子、医药、食品等领域的纳米级碳酸钙、氧化钙、白炭黑等新材料。

    3.注重城乡统筹，促进城乡一体发展。以新型城市化为抓手，统筹城区、办事处、乡村建设，深入推进城乡融合。

    一是着力提升城区品质。加快推进选矿球团厂周边棚改项目、南山棚改项目收尾工程内外配套设施建设，高品位推进西山公园改造工程和南山休闲广场等建设，加强弃管小区、老旧小区物业管理，不断改善城区面貌。合理布局公共服务和便民设施，加快危旧房和棚户区改造，努力创造舒适人居环境。

    二是加快特色城镇建设。主动对接市级功能区块建设，推进思山岭和下马塘新市镇开发。推进思山岭区域生态发展，加快旅游观光带和旅游环线建设，增强产业发展能力和人口集聚功能。推动下马塘新市镇特色经济发展与基础设施建设，加强临河平房区改造，完善公共服务设施，增强统筹和辐射带动能力。

    三是打造美丽乡村升级版。开展农村品质提升专项行动，分类推进农村住房改造建设，加大农村人居环境整治力度，努力建成一批都市新村、田园靓村、生态美村、文化名村。全面深化农村综合改革，优化现代农业产业布局，积极培育民宿经济、体验经济等农村经济新型业态。深化农村生活污水治理，全力建设本溪乡村休闲旅游基地。

    4.注重绿色发展，促进生态环境改善。围绕“大生态”产业发展规划，强化环境保护和污染治理，着力打造美丽南芬。

    一是大力开展节能减排。严把项目准入关，强化节能评估和审查，从源头严格控制高能耗项目投产。加强主要污染物排放总量控制，确保完成节能减排等市下达目标。加大高污染、高能耗企业淘汰力度，加快发展低碳产业，推进秸秆资源化综合利用。

    二是强化污染综合整治。巩固和拓展“蓝天”工程建设成果，深入推进实施清洁能源工程、工业提标改造工程。实施大气复合污染综合整治，完善空气质量监管体系，加强建筑扬尘、工业废气等污染物排放的联防联控。继续实施“碧水”工程，加快推进太子河本溪小流域环境综合整治等项目建设，完成细河（爱国村至下马塘村段）治理、长山河山洪沟治理等工程。

    三是不断优化城乡环境。深入推进城区精细化管理，持续开展城乡环境卫生综合整治行动和非法侵占河道专项行动，着力解决乱堆乱放、占道经营、违法建筑等问题，加大广告清理、街面清爽、环境清新、卫生清扫“四清”力度，进一步加强城乡绿化、美化、亮化建设，优化区域人居环境。坚持绿化扩面与提质并重，加快实施高铁广场等绿化提升改造工程，不断提升城区环境品质。

    5.注重共建共享，促进社会民生进步。坚持民生优先，加大公共资源优化配置力度，切实增强群众满意度和幸福感。

    一是不断提高保障水平。大力实施就业优先战略，完善就业和创业扶持政策，努力推进充分就业。稳步推进养老保险并轨制度改革工作。继续做好企业职工基本养老保险专项检查工作，确保养老保险属地化管理平稳运行。整合各类社会救助资源，提高助学、助医、助困、助残等救助水平。

    二是大力发展社会事业。巩固和深化义教均衡发展成果，持续加强基础教育工作力度，实施思山岭学校、苗可秀学校塑胶操场改造工程。继续推进六大文化品牌宣传推介工作，持续开展“细河文化长廊”系列活动，不断丰富地区群众文化生活。继续巩固和扩大“和谐小区”建设成果，推进美丽社区建设。协调发展“大数据”产业，推进智慧社区建设。推进移风易俗和殡葬制度改革。推进第三次全国农业普查工作有序实施。

    三是全面加强社会治理。深化平安创建，推进社会矛盾纠纷的排查、防范和化解，完善重大决策、重大项目社会稳定风险评估机制，切实解决存在的突出问题和重大隐患。健全基层治理体制，深入推进基层网格化管理，提升基层自治水平。积极推进社会治理创新，完善社会治安立体防控体系，抓好安全生产、食品药品监管和全民禁毒等工作，切实维护社会和谐稳定。深入推进信访积案“百日攻坚”专项行动，启动“七五”普法工作。全面加强和改进价格调控监管，加大价格违法行为查处力度，保持重要民生商品价格基本稳定。