政府工作报告

--2016年12月--日在南芬区第八届

人民代表大会第五次会议上

代区长 尹红炜

各位代表：

现在，我代表区政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和各位列席同志提出意见和建议。

一、2016年工作回顾

即将过去的2016年是全区上下顽强拼搏、收获希望的一年。一年来，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，区政府坚持以“四个导向”为引领，以“两个先导区”建设为目标，全面落实区八届人大四次会议确定的各项工作任务，经济社会保持了平稳健康发展。预计全年，地区生产总值20.2亿元；公共财政预算收入1.24亿元；规模工业增加值2.8亿元；全社会固定资产投资5.1亿元；社会消费品零售总额3.7亿元；城镇居民人均可支配收入增长7%。主要做了以下十个方面工作：

（一）着力推进企稳升级，工业经济实现创新发展

全面落实区四大班子领导包企业责任制，兴盛、东方、云新等重点企业复工生产，聚鑫达、东方、云新分别与本钢签订了供货协议。铸件产业园与中铸协开展深入合作，推进了铸造产业规划修编工作。园区产业大道一期建成通车。聚鑫达余热供暖发电项目基本竣工，胜邦通过实施技改逐步提高产能，东铄新生产线建成投产，产能及销量均居国内前列。制定了南芬区“大材料”产业发展规划，南芬区与沈阳化工大学签订了全面合作框架协议，成立了本溪市先进材料研究院。开展了违规项目清理整顿和非法采矿专项整治行动，进一步做实了经济数据，工业经济发展基础逐步夯实。

（二）着力调整产业结构，农业和农村工作稳步发展

加速推进了传统种植业结构调整，农业发展实现提质增效。制定了南芬区冷水鱼产业发展规划，申报了冷水鱼地理标识，艾格莫林鳟鱼基地实现从育苗-养殖-质检-销售的全链式发展。推进了养蜂业规模化发展。森参宝林下参种植达5000亩。完成了郭家街道办事处6个村1.9万亩土地确权工作。积极开展扶贫攻坚会战工作，全面完成市下达的144户272人脱贫任务。完成了西山桥上游段、红庙桥至三道河大桥段护堤建设。郭长线解放段改造工程竣工通车。深入推进了国有林场改革和林业改革，东北林权交易中心南芬分中心联网投入运行，为林农办理林权抵押贷款846.3万元。

（三）着力加强项目建设，旅游服务业释放活力

制定了南芬区旅游业发展总体规划。大冰沟景区完成总规设计并正式开工建设，景区桥梁及步道建设全面推进。申报实施了大冰沟文化遗产保护和林相改造项目。投资300万元，完成了辽砚园至大冰沟景观带建设，推进了甬子峪村满族特色村寨建设。财神寺主景区全面竣工，成功举办了“中国本溪第三届财神文化论坛暨两岸三地首届《论语》会讲活动”。推进了大峡谷招商引资工作，景区接待能力持续提升。五鼎山景区全市首家集装箱生态酒店正式营业，举办了全国先锋少年野外生存邀请赛等活动。南芬区与辽宁科技学院合作建成全市首个旅游实训基地，成功举办了首届南芬旅游文化节。持续实施夜经济工程，举办了“兴隆美食街”活动，主城区服务业集聚力不断增强。

（四）着力实施要素攻坚，项目建设全面推进

持续开展了空间、要素、规划三个百日会战，切实解决了涉铁、涉钢、涉电等瓶颈问题，市考核的40个项目全面推进。关东风情小镇完成主体建设。星光日产5000吨石英砂项目有序推进。思山岭铁矿项目征地动迁、变更核准和融资贷款工作全面推进。独立工矿区改造工程累计争取到位资金1.95亿元，开工项目17个，北出口一期、新开路、集中供热、三线下地、迎宾广场、南芬实验小学及附属幼儿园改造、细河产业大道等项目竣工并投入运行，城区面貌发生新变化。细河流域综合治理项目争取国家专项建设基金1900万元并顺利推进。本宽线北大岭隧道工程、小桥线连洲岭改造工程开工建设。污水处理厂成为我区首个引入社会资本的PPP模式项目。可持续发展实施区建设接受国家科技部阶段性检查并获好评。

（五）着力优化投资环境，招商引资成效明显

制定了南芬区全面推进招商引资工作方案和奖励政策，招商引资软环境建设不断提升。全年累计开展“走出去”活动31次、“请进来”活动55次，先后与香港俊安集团、北京建龙集团、河北迎新集团、内蒙古兴通集团、浙江芦浦商会、福建商会等知名企业进行对接，洽谈项目61个，关东风情小镇、星光日产5000吨石英砂成功落地并开工建设，光伏150MW清洁能源发电、晨鸣纸业年产50万吨碳酸钙超细粉和大峡谷景区开发等项目达成合作意向。全区出口创汇企业增至5家，对外贸易工作稳步推进。

（六）着力改善人居环境，城区面貌不断改观

郭家矿建棚户区改造项目内外配套设施基本完成，回迁楼正式回迁入住。选矿球团厂周边棚户区改造项目基本竣工。南山棚户区改造项目主体完工。引入新型货币化安置政策，推进了810户棚改项目和房地产去库存工作。完成了南山8.67万平方米“暖房子”工程建设。将27万平方米自管房维护工作移交市房管中心管理。尚品阳光小区组建了全区首个自助式物业管理委员会。完成了细河路、南山路等7条主次路改造和绿化、亮化工程。南芬客运站启动运行。燃气项目铺设管网11公里，入户安装1400余户。取缔改造城区内10吨以下燃煤锅炉18台。集中开展了城乡环境卫生综合整治行动，仙人洞等景区管理逐步规范，思山岭和下马塘特色小镇建设稳步推进。

（七）着力开展“三保”工作，财政运转总体平稳

积极开展服务企业保增长工作，全面落实“营改增”、资源税改革等结构性减税政策。在全市率先实行风景石、沙石资源税征管，调整了重点企业入库级次，开展了历史陈欠专项清理，推进了政府所属房屋产权办理和变现增值，全年向上争取资金1.8亿元，融资到位1亿元，保障了全区财政正常运转。推进了政府投资项目审计管理、财政审批制度和预算编制体制改革，全年保运转支出1.8亿元，民生支出1.12亿元。全面完成公车改革工作。养老保险属地管理体制改革稳步推进。

（八）着力提升民生福祉，重点民生项目扎实推进

一是南山环路项目竣工通车；二是南芬社区卫生服务中心改造项目建成投入运行，建成全市基层医疗机构规模最大的中医馆；三是丹霍线改造二期项目建成通车；四是永安八组便民路项目启动实施；五是城乡低保、五保及优抚对象提标工作全面完成；六是新农保、城居保和失地农民参保工作稳步推进；七是为河畔新城170户居民办理了产权证，翠海华庭和南山商住楼因欠缺建审手续等原因暂时无法办理。

（九）着力抓好改革创新，各项社会事业全面发展

切实加大教育投入力度，南芬区义教均衡发展工作以全省第一的成绩通过国检验收。承办了“职工徒步行”“中国药都商业银行杯全国自行车公开邀请赛”等全民健身活动。文化惠民工程全面推进，完成了人民广场百姓大舞台建设，举办各类群众文化活动26场次。卫生惠民工程全面实施，村卫生室达标提标工作基本完成，为全区1800名小学生进行了免费健康体检。圆满完成第十二届村民委员会换届选举工作。完成了爱国、太平山、对面沟、盘道等4个社区服务站建设。推进了三台子康乐福老年公寓、三道河弘福养老院2家民办养老机构建设。“和谐小区”建设巩固扩大。进一步加强规范了全区殡葬管理。开展了关爱留守儿童等爱心帮扶活动。“双创”工作全面推进，完善了社区就业平台建设，举办园区用工等主题招聘会6次，实现城镇实名制就业3101人。统计“四大工程”建设扎实推进。完成了石湖、永安等偏远村屯和金坑部队、台沟部队数字电视平移转换工程。对独立工矿区等重大项目实施专档管理。法治南芬建设稳步推进。安全生产工作接受国务院安委会巡查组专项检查并获好评。信访“百日攻坚”专项行动成效显著，市交办的80件信访案有79件结案，结案率居全市前列。圆满完成全国“两会”和十八届六中全会期间维稳安保任务，实现群体访、个体访、涉法访登记“三个为零”。推进了下马塘派出所业务用房建设工程，成功侦破了公安部督办的“9·30”特大网络赌博案和建区以来最大贩毒案，禁毒工作接受国家禁毒委检查并获高度评价，立体化治安防控体系建设不断加强，社会大局保持和谐稳定。

（十）着力完善体制机制，政府自身建设不断加强

推进了“五证合一”商事制度改革。第四轮简政放权工作有序推进，承接、取消和调整行政职权110项。新行政审批服务中心建设全面完工。政务公开、民心网等工作扎实开展。制定出台了《南芬区政府投资建设项目管理办法》，进一步规范了重大项目审批、建设管理程序。集中开展了侵害群众利益问题专项整治，立案6件，党政纪处分6人。全年办理人大代表建议37件，政协委员提案33件，答复率100%，解决率80%。区政府班子以“两个前列”为目标，全面落实“两个双稳”工作举措，扎实开展“两学一做”学习教育，结合辽宁贿选案深入开展批评与自我批评，带头履行“讲、懂、守”，营造了风清气正、政通人和的发展环境。

各位代表，即将过去的2016年是南芬区实施“十三五”规划”的头一年。回顾过去一年，我们克服宏观经济的不利影响，坚决落实市委、市政府“4+2”着力要求，全区上下众志成城、共克时艰，以夙夜在公、只争朝夕、干在实处的拼搏精神，努力推进各项事业发展，实现了“十三五”的良好开局。这一成绩的取得，是市委、市政府和区委总揽全局、坚强领导的结果，是区人大、区政协有效监督、全力支持的结果，是全区人民团结一心、努力奋斗的结果。在此，我代表区政府，向辛勤工作在各条战线上的全区人民，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和社会各界人士，向离退休老领导、驻区单位、驻区部队武警官兵，致以崇高的敬意和诚挚的感谢！

总结过去一年的工作，我们清醒地认识到全区经济社会发展还面临很多问题，主要是：产业结构调整步伐不快，主导产品仍以“粗”字号、“原”字号为主，转型升级任重道远；财政收支压力较大，保工资、保运转、保民生举步维艰；经济发展缺少新项目支撑，发展后劲不足；个别干部自我学习不够，缺乏敢于担当和动真碰硬的工作作风，不能完全适应发展需要。对此，我们要高度重视，认真改进和解决。

二、2017年主要工作任务

2017年是南芬区全面建成小康社会的关键一年。新一年的总体思路是：抢抓新一轮东北振兴机遇，全面落实十八届六中全会、市第十二次党代会及区第九次党代会精神，以“四个导向”统领“两个先导区”建设，着力构建“3+2”产业格局，即突出发展“大生态、大旅游、大材料”产业，协同发展“大健康、大数据”产业，全力打造城南明珠、幸福南芬。

2017年全区经济社会发展的预期目标是：地区生产总值增长6.5%；公共财政预算收入增长6%；规模以上工业增加值增长8%；全社会固定资产投资增长12%；社会消费品零售总额增长7.5%；城镇居民人均可支配收入与经济同步增长。

重点做好以下六个方面工作。

（一）大力推进结构性改革，推动发展质量效益双提升，构建融合发展的“二三一”产业新格局

坚定不移地推进新材料产业发展，全面建设本溪南部绿色工业走廊。依托先进材料研究院和方解石、硅石研发中心，开发应用于电子、医药、食品等领域的纳米级碳酸钙、氧化钙、白炭黑等新材料，重点推进日产5000吨石英砂、年产10万吨纳米级超细碳酸钙等项目建设，打造名副其实的新材料产业园。积极融入本溪“钢都”建设战略，着力推进东铄三期、烁丰高铁刹车系统及零部件等项目建设，推进我区装备制造配套服务业提质升级。

抢抓全市一批重大交通基础设施建设契机，打造南芬旅游战略支点，全力建设本溪乡村休闲度假旅游基地。完善辽砚文化产业园配套设施，举办辽砚文化节及文化大集等节庆活动，扩大南芬旅游知名度。实施思山岭全域旅游提质升级工程，推进大冰沟、财神寺景区和旅游景观带建设，打造宜居宜游、多业融合的风情满乡。推进大峡谷、北大山等景区基础设施建设，引进建设特色民宿、童子军训练营、大学生户外实践基地等旅游项目，打造特色旅游景区。围绕发展配套服务业，规划建设集吃、住、游、娱、购于一体的南芬商业街和思山岭三道河、下马塘中心路两个商贸服务业组团。

着力推进特色农业和宜居乡村融合发展。大力发展冷水鱼深加工、林蛙养殖、东北道地药材种植等产业，推进杨木沟康养休闲基地、甬子峪满族特色村寨、解放观光农业园和下马塘新市镇等一批具有民俗风情、宜业宜居的田园乡村建设。推进柏永线乡村公路迁建工程、水库移民后扶项目和“一事一议”等基础设施建设。深化农村集体产权、林权制度改革，全面完成土地确权颁证和国有林场改革。扎实推进脱贫攻坚工作，确保全年实现101户201人脱贫。

（二）抢抓新一轮东北振兴机遇，加强基础设施建设，打造熠熠生辉的城南明珠

全面落实中发7号文和国发62号文，依托独立工矿区改造工程，加大向上争取政策力度，力争用三年左右时间再推进32个产业升级和基础设施项目建设，打造独立工矿区改造工程升级版。重点推进城南绿色工业走廊、旅游环线、综合交通枢纽站和环城路网建设，打通南芬所有交通瓶颈，不断提升城区承载力和产业集聚效应。深入推进国家可持续发展实验区建设工作，努力建成全国可持续发展实验区创新示范区。

全力推进总投资113.7亿元的26个千万以上重点项目建设。支持建龙集团推进征地、融资和要件办理工作，确保思山岭铁矿及选厂建成投产。完成本宽线北大岭隧道和小桥线连洲岭改造工程。启动森林旅游贷款项目，全面推进农村道路改造、水系整治提质升级工程。持续开展空间、要素和规划三个百日会战，实施序时制、销号制和问责制等工作机制，督查部门定期进行检查，确保项目顺利开工建设。

（三）着力加强软环境建设，不断提升招商引资实效，努力打造充满活力的投资沃土

牢固树立重商、亲商、安商、富商理念，创新招商引资工作方式，完善招商引资奖励机制，加强专业化招商队伍建设。围绕方解石及硅石深加工、高新铸件、旅游服务及健康食品等产业，主动融入和参与“一带一路”、辽宁自贸区、中德产业园（沈阳）建设，依托中铸协、安徽玻璃研究院和沈阳化工大学等平台，加强与京津冀、长三角、珠三角地区央企、沪企和知名民企交流合作，着力引进一批投资规模大、附加值高、成长性好的新兴产业项目。

加强与北京晶澳集团、河北迎新集团、山东晨鸣纸业、内蒙古兴通集团对接，推进光伏150MW清洁能源发电、年产9万吨优质耐火材料、日用玻璃器皿、环保造纸和大峡谷景区开发等项目签约落地。加强域内外企业对接合作，盘活华宝木业、丰源机床、亿林钢结构、天宝机械等停产企业，力争尽快复工生产。支持企业拓展国际市场，推动更多产品对外出口，不断扩大出口创汇额。

（四）加强城区生态环境建设，推进实施重点民生工程，全面建设宜居美丽新城区

加快推进选矿球团厂周边棚改项目、南山棚改项目内外配套设施建设并完成回迁。力争启动龙湾山水城项目。完成细河南路、选矿路等城区路网改造工程。推进南山休闲广场建设。确保城区垃圾中转站建成并投入运行。推进城区精细化管理，加强弃管小区、老旧小区物业管理，持续开展城区环境综合整治行动，着力解决脏、乱、差和停车难等问题。深入推进实施城乡绿化、美化、亮化工程，全面提升人居环境质量。

着力加强生态环境建设。巩固和拓展“蓝天”工程建设成果，深入推进实施清洁能源工程、工业提标改造工程、绿色本钢工程和秸秆综合利用工程，不断改善空气环境质量。继续实施“碧水”工程，加快推进太子河本溪小流域环境综合整治项目建设，开展非法侵占河道专项行动，完成细河爱国至下马塘段、三道河甬子峪至杨木沟崴子段和长山河山洪沟治理工程，确保水环境质量不断提高。

大力推进重点民生工程建设，让南芬人民更有获得感。一是启动实施丹霍线改造三期项目；二是开工建设“引观入芬”工程；三是推进“引气入芬”工程建设；四是完成甬南线改扩建工程；五是推进翠海华庭小区正式用电改造项目；六是继续推进南山商住楼房屋产权证办理工作；七是继续推进“暖房子”工程建设；八是完成城乡低保、五保及优抚对象提标工作。

（五）坚持统筹兼顾原则，推进各项事业协调发展，让南芬百姓更有幸福感

坚持优先发展教育事业，巩固和深化义教均衡发展成果，持续加强基础教育投入力度，实施思山岭学校、苗可秀学校塑胶操场改造工程。加强具有南芬特色的历史、矿区、辽砚、财神、红色和生态文化研究开发，全面推进“六大文化品牌”建设，进一步提升南芬文化软实力。持续开展细河文化长廊和百姓联动大舞台活动，推动基层文化事业繁荣发展。加快推进南芬中心医院改造项目建设，全面推进基层医疗卫生机构综合改革和全科医生制度改革，启动家庭医生签约服务机制。继续巩固和扩大“和谐小区”建设成果，全面推进美丽社区和智慧社区建设。推进移风易俗和殡葬制度改革。深入开展“双创”工作，搭建创业就业平台，努力推进充分就业。推进养老保险并轨制度改革，继续开展企业职工基本养老保险专项检查，确保养老金按时足额发放。推进第三次全国农业普查工作有序实施。

加快法治南芬建设进程，启动“七五”普法工作。深入推进信访积案“百日攻坚”专项行动，推进信访制度改革，着力化解涉钢、涉高铁和城区改造历史遗留问题等一批疑难案件，确保十九大及省党代会等重要敏感时段社会大局和谐稳定。全面落实安全生产“一岗双责”责任制，持续开展安全生产隐患排查和专项检查，坚决整治非法盗采行为。持续开展严打整治专项行动，强力推进立体化治安防控体系建设，开展全民禁毒等专项活动，不断提升南芬百姓的安全感。

（六）牢固树立务实奋进的工作作风，不断加强自身建设，努力建设人民满意政府

实现2017年发展目标任务，政府肩负着重要责任。我们一定坚定信心、鼓足勇气、拼搏实干，进一步集聚正能量、释放精气神、全力促振兴。

一是敢于担当、履职尽责。强化宗旨意识，发挥主体责任，把单位的事当成自己家的事，以高度负责的态度做好本职工作，用敢于担当的勇气、善于担当的智慧和体现担当的成效，真正把责任履行到位。

二是坚韧实干、努力拼搏。大力弘扬毛丰美“干”字精神，区政府班子率先垂范，从自身做起、从现在做起，以时不我待、夙夜在公的精神状态抓落实，以马上就办、只争朝夕的作风抓落实，做一件成一件，努力打造实干政府。

三是加强考核、强化落实。坚决把工作实绩作为兑现绩效、考核干部的重要标准，完善考核制度，分解落实责任，强化督查问责，打破大锅饭体制，形成责、权、利相统一的考核机制，确保各项工作落实到位。

四是坚持原则、廉洁从政。全面加强政府系统党风廉政建设责任制建设，带头执行“一岗双责”，进一步扎紧制度的笼子，严守党的政治纪律和政治规矩，持续开展整治损害群众利益的不正之风，努力营造风清气正的政治生态，形成干事创业的强大合力。

各位代表、同志们，新征程的号角已经吹响，让我们在市委、市政府和区委的正确领导下，不忘初心、继续前行，为全面完成新一年各项工作任务而努力奋斗！