南芬区发展改革局局长 王立男

2018年9月27日

一、2018年国民经济和社会发展计划1~8月执行情况

2018年，是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大的监督支持下，区政府以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大精神，坚持稳中求进工作总基调，以供给侧结构性改革为主线，按照高质量发展的要求，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，持之以恒落实新发展理念和“四个着力”“三个推进”要求，扎实推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，切实开展“重强抓”、“三抓三促”各项专项行动，积极适应和引领经济社会发展新常态。1~8月,全区经济社会运行总体平稳，主要经济指标保持在合理区间内。

　　（一）主要指标完成情况

1~8月，一般公共财政预算收入1.48亿元，同比增长43.5%；规模以上工业增加值4.53亿元，同比增长42%；全社会固定资产投资12.06亿元，同比下降0.3%。

（二）主要任务完成情况

1.坚持统筹三次产业融合发展

一是工业经济稳中向好。17家规模以上企业全部开工，总体运行良好。云新矿业与本钢达成长期合作协议，企业供应本钢铁精粉6.94万吨。帮助企业争取直供电政策支持，降低企业运行成本，为聚鑫达机械制造、枫叶矿产争取直供电指标1.9亿千瓦时，节约资金190万元。东铄新材料、龙新矿业等10家企业成为新增直供电用户。1~8月，全区完成规模以上工业总产值19.47亿元。

二是服务业蓬勃发展。大峡谷景区成功引入中国爱情谷项目，建设东北最长的玻璃吊桥369米，目前已具备接待能力，试营业当日游客突破2万人次。大冰沟景区完成总体规划设计并稳步建设，各项工程处于收尾阶段，正进行4A级景区申报。五鼎山景区全市首家集装箱生态酒店对外试营业，重大节假日期间供不应求。辽砚园与上海隆缔文化传媒有限公司、辽宁盛汇实业有限公司，完成了《辽砚文化产业链振兴项目》签约，促进辽砚文化产业发展。

三是农业结构不断优化。甬子峪村发展10个大棚种植2万株灵芝生产孢子粉，预计产值可达200万元；调减玉米种植面积230亩发展设施蔬菜产业，新发展林下参1800亩，园子参100亩，木耳18万余棒，山野菜400亩，山蜂150桶，扩大冷水鱼养殖面积1000平。甬子峪、施家蔬菜采摘观光园实施扩建。马家新增食用菌设施农业7亩。南芬区虹鳟鱼已成功被国家知识产权局批准为国家地理标志保护产品。

2.坚持营造改革开放优良环境

一是招商引资有序开展。全区招商“走出去、请进来”活动开展186次，对接企业单位129家，洽谈推进项目及合作129个。签约项目10个，建设落位项目10个。铸件园成功引进聚鑫达铸造生产线建设项目、河北天宇高炉冷却壁铸造项目、机床床身铸件加工项目，大力发展先进铸造业；同时本溪鑫众达机械轧辊有限公司冶金轧辊项目成功落位铸件园；项目的建成将拉长铸件产业链条，提高园区产业丰满度，形成铸造产业集群。

二是区域合作不断深入。积极探索融入沈阳经济区建设，制定《沈阳经济区（南芬）建设发展三年攻坚计划（2018-2020年）》；积极参与沈阳经济区优化金融生态改革试验，组织银企对接活动4次，组织重点企业参加全市银企对接5次。按照我市泰本合作实施方案，积极推进南芬区与兴化市对口合作，铸件园已完成与江苏申源特钢有限公司签订投资合作协议，区委组织部选派优秀副科级干部到泰州市挂职锻炼。深入贯彻落实国家东西部对口扶贫协作，积极做好对口援助新疆托里县阿克别里斗乡各项工作，区人大常委会主任刘刚带队到阿克别里斗乡进行调研对接，签订《深化扶贫合作框架协议书》，慰问困难群众、考察扶贫项目，并聘请市农委农艺师李雅权进行农业种植技术培训，同时提供20万元产业扶贫基金。

三是机制体制不断创新。稳步推进公益性事业单位优化整合工作，制定《南芬区公益性事业单位优化整合方案》，全区98个事业单位重新组建成9个公益性事业单位，精简比例91.8%。全面实施机关企事业单位公务用车制度改革，企事业公务用车制度改革正稳步推进中。持续深化“放管服”改革，新的行政服务中心投入使用并实行“双休日不休息”工作制，目前进驻行政服务中心部门23个，启用服务窗口39个，拓宽网上审批、平台网上预约、查询等服务功能，企业、群众办事更加便利。严格执行小微企业扶持政策，完成个转企8户。

四是营商环境持续优化。全面实施“最多跑一次”改革，深入开展“办事难”、“纠四风”专项整治，全力推进优化营商年建设工作。印发《南芬区建立项目管家制度实施方案》，通过建立服务长效机制，确保项目顺利进行，企业发展壮大。严格落实公平竞争审查工作，清理各类限制竞争的政策法规，打破市场交易壁垒。认真梳理区政府各部门政务服务事项，共计201项，规范办事流程。整治各类“奇葩”证明，清理各类证明15项。开展企业为区政府各部门营商环境评价活动，拉平看齐，不断打造最优营商环境。

3.坚持抓好重点项目序时建设

牢固树立“项目为王”理念，做好“抓项目 促发展”各项工作。全力实施“4221”工程，全面推进全区42个500万元以上重点项目建设。截至8月底，已开复工项目35个，开复工率83.3%，其中，新建项目已开工18个，未开工7个；续建项目已复工17个，已全部复工，项目建设卓有成效。

一是重点项目加快建设步伐。聚鑫达年产120万吨铁精粉生产线项目已建设完成，并运营生产；铸造生产线项目一期项目正进行试生产，二期生产线正在安装除尘设备，预计9月底前全套生产线可搬迁安装完成，形成年产1万吨电梯配件生产能力；机床床身铸件加工项目一期工程正进行设备调试；高炉冷却壁铸造项目正履行土地报卷和摘牌程序，并进行标准化厂房场地平整；华宝植物酵素产品生产线项目已完成300吨酵素酒中试生产线建设，发酵车间正在改造；辽宁东铄超硬合金带锯条项目已完成扩建厂房主体建设，正进行部分设备安装；泰家木业新建生产线项目已完成新建厂房建设，正进行设备调试生产；枫叶矿产技改项目已完成旧厂房的改造及设备采购；锂电智能型太阳能LED路灯项目已完成办公区及展厅建设，正进行设备安装。

二是项目服务机制不断优化。成立了南芬区重点项目推进领导小组，副区级以上领导精准包扶项目建设，实施项目问题周调度机制，协调解决项目推进中质量和效率问题。印发了《南芬区2018年重点项目管理办法》、《南芬区重点项目奖惩办法》，建立了“一月一通报、两月一汇报、一季一点评、半年一拉练、一年一述职”项目精细化管理措施和符合我区实际的项目开竣工奖惩机制。

4.坚持统筹城乡建设稳步发展

全力实施独立工矿区搬迁改造工程，基础设施建设稳步推进。城区燃气项目完成城区内6公里燃气管网铺设，正进行桥头至南芬管网招标工作。垃圾压缩式中转站主体工程已完工。交通枢纽站建设项目完成场地平整，工程队已组织进场。工矿棚户区改造工作全面推进，南山棚户区改造项目已组织回迁，甩湾棚改项目已正在进行室内工程施工。新材料产业大道一标段1.1公里通车投入使用；甬南线一标段6.7公里道路竣工通车。

5.坚持加快社会事业协调发展

一是扎实推进脱贫攻坚。对建档立卡贫困户实行动态管理，在原建档立卡贫困人口全部脱贫的基础上，开展建档立卡“回头看”普查工作，实现应保尽保，确保脱贫措施精准实施。加强扶贫政策宣传解读，为23个村村民发放1万余册精准扶贫政策宣传手册。政府出资为全区未缴纳新农合的贫困户缴纳了新农合保险，并返还贫困户自己缴纳的新农合费用。

二是统筹发展“科教文卫”。广泛开展全民阅读进乡村活动。举办“诵读千古美文，传承中华美德”小学生中华经典诗文诵读比赛。对常规教学行为进行全面检查，规范办学行为，减轻学生课业负担。举办各类文化主题活动15场次，参与群众近3万人次，群众参与活动形成自觉，文化活动开展实现常态化。8处明长城遗迹于年初被评为省级文物保护单位，填补了省级文保单位空白。开展城市妇女“两癌”检查项目工作，为辖区城市低保、特困、低收入等困难家庭的35-64周岁的妇女进行宫颈癌、乳腺癌免费检查，有效提高妇女“两癌”的早诊早治率。制定和修订各类卫生应急预案16个，成立南芬区卫生应急队，组织卫生专业人员技术培训，调试应急装备，开展应急演练和卫生知识进校园等活动。

6.坚持推进生态文明建设和环境保护

大力加强生态文明建设和环境保护，坚持生态优先、绿色发展。1~8月，全区环境空气达标天数为176天，同比增加6天，达标率78.9%，同比增加7.8%。全面实行环境监管网格化，构建“横向到边、纵向到底”的环境监管体系。制定了《南芬区2018年大气污染防治实施计划》，取缔10吨以下燃煤小锅炉18台。深化秸秆焚烧管控和综合利用，建立区、街道、村三级网格管控体系。初步划定生态保护红线面积118.1平方公里，红线比例约19.21%。全面实行河长制，建立了“河道垃圾清理”长效管理机制，截至8月底共制作安装河长公示牌25块，清理河道垃圾6000余立方米，积极推进河道治理项目建设，8个开工建设水利项目正有序推进中。推动铸件产业园区污水排水管网、南芬污水处理厂提标改造等水污染防治建设工程。

二、2018年后四月国民经济和社会发展主要目标与任务

按照《南芬区2017年国民经济和社会发展计划执行情况与2018年国民经济和社会发展计划的报告》确定的各项任务，倒排工期、狠抓落实，重点推进六个方面工作。

（一）全力以赴，抓项目，促发展

坚持把项目建设作为推动经济发展最直接、最有效的抓手，通过大力支持项目建设支撑地区发展。全力做好42个重点项目的服务工作，继续推进副区级以上领导包扶项目制度，积极协调和解决项目建设中存在的各类要素问题以及融资问题。继续按月开展项目建设调度工作，利用好项目建设黄金时期，确保未开工项目按时顺利开工。对已开工项目做好服务，按序时进度推进。科学论证，精心组织，谋划好明年项目建设工作。

（二）锐意创新，促改革，深开放

稳步推进机构改革，做好新组建事业单位人员转隶整合等具体工作，组织好县区事业单位工作人员择优充实机关公务员队伍考试、选任工作。深入实施“营商环境建设年”活动，扎实开展“纠四风”专项整治行动、“办事难”问题专项整治和“最多跑一次”改革。坚持问题导向，以关键环节和重点领域为重点，加大“放管服”改革力度、提升审批效率、深化商事制度改革、优化服务、深化“互联网+政务服务”。

持续开展“双招双引”，坚持“大招商、招大商”格局，立足我区资源开发、铸造生产、景区建设等产业，重点围绕京、津、冀产业转移，继续以产业链招商、以商招商为重要抓手，抓好区域对接承接，提升招商实效。重点跟踪推进河北鼎鑫短流程铸造、北京开元基金财神寺二期、玉晶玻璃年产9万吨优质耐火材料、思山岭满族特色小镇、解放村精品生态民宿等招商项目，力争达成合作意向。

（三）特色小镇，抢政策，谋发展

重点打造以思山岭杨木沟为核心，辐射至大冰沟、财神寺、辽砚博物馆、大峡谷景区，弘扬和发展满族特色文化的本溪满族特色小镇，聘请晓鸥农业作为咨询团队完善前期各类申报材料，同时谋划推进相关基础设施及配套设施建设，提高招商引资吸引力，加快推进思山岭地区向全国知名的民族特色小镇方向发展。

（四）齐心协力，争资金，补短板

积极研判国家、省、市政策、方针，认真做好政策资金申请工作。主动对接、上下联动、积极争取各类专项资金，积极推动新一轮振兴发展，努力做好2019年独立工矿区改造搬迁工程、新闻出版广播电视基础设施建设、妇幼健康和计划生育服务保障工程等资金申请工作。谋划包装总投资8.4亿项目24个，拟争取省第三批地债项目资金。

（五）统筹发展，振城乡，保生态

提升城市发展品质，优化功能布局，推进城区美化绿化亮化、老旧小区整治等系列工程。完善配套服务功能，推进永兴巷、选矿路、育才路街巷路整治。同时，按计划完成城区燃气等独立工矿区搬迁改造项目建设、农村环境综合整治任务、69户农村危房改造任务、污水处理厂提标改造等工作任务。继续实施“蓝天、碧水、净土”工程，加强污染防治，确保全区环境安全。全面开展第二次污染源普查工作，做好对各类污染源排放和治理基本情况摸底调查工作。完成中央环保督察整改工作，做好中央环保督察“回头看”各项工作。

（六）精准施策，惠民生，保平安

全力完成年初承诺的8项民生工程。做好骨干教师培养，推进基层文化服务中心建设，开展细河公园系列文化活动，继续做好健康扶贫帮困及家庭医生签约工作，推进创建国家食品安全示范城市工作。落实社会救助政策，确保城乡低保和特困人员应保尽保。加强扫黑除恶宣传及各区域、领域线索排查，坚持依法打击、依法治理、综合治理，统筹推进各项工作，坚决打赢“扫黑除恶”攻坚战。深刻汲取“6.5”爆炸事故惨痛教训，扎实有效抓好安全生产，严格落实“三个责任”，完善工作措施，补齐工作短板，建设平安南芬。