南芬区人民政府

区脱贫攻坚领导小组各成员单位：

根据辽宁省脱贫攻坚领导小组年度工作安排部署、《本溪市脱贫质量“回头看”及存在问题集中整改实施方案》（本脱贫发〔2019年1号〕）要求，现将《南芬区脱贫质量“回头看”工作实施方案》印发给你们，请结合实际，认真抓好落实。

南芬区脱贫质量“回头看”工作实施方案

为认真贯彻落实市委市政府关于脱贫攻坚的决策部署，巩固脱贫成效，着力抓好全区脱贫质量“回头看”工作，切实提高脱贫攻坚质量和水平，制定本方案。

一、总体要求

（一）工作目标

对已经脱贫退出的贫困人口脱贫质量开展“回头看”，对脱贫质量不高、成效不稳固或返贫人口重新纳入，对有遗漏的贫困人口要及时纳入，确保2020年全面建成小康社会时不落一人。

对省脱贫攻坚领导小组反馈的意见和第三方评估结果，举一反三，聚焦问题症结，全面查摆脱贫攻坚中的主要问题和倾向性问题，扎实推进整改，切实提高脱贫攻坚工作质量。

（二）工作原则

——科学把握标准。要按照党中央确定的脱贫目标和要求，保证现行标准下的脱贫质量，突出解决好“两不愁、三保障，”既不能降低标准、影响质量，也不要提高标准，吊高胃口。

——严格执行程序。要经农户申请、村民主评议，“两公示一比对一公告”等识别程序核查核实后，纳入建档立卡管理，做到“应纳尽纳”。

——聚焦问题症结。对照反馈问题和倾向性问题，全面查摆苗头性、倾向性问题，彻底深挖潜在性、沉淀性问题，解剖麻雀，找出个性和共性问题，总结规律，分类施策。

——坚持实事求是。认真反思问题，客观看待成效，严格政策标准，扎实整改。在查摆问题、全面整改的同时，完善和规范各项制度，统筹推进扶贫、脱贫政策落实，从根本上解决存在的问题。

二、任务和措施

（一）开展脱贫质量“回头看”工作

对已脱贫的贫困户、贫困人口脱贫质量开展一次全面大排查，将脱贫成效不稳固的脱贫人口、返贫人口做返贫处理，重新纳入扶持范围予以继续扶持。各涉农办事处组织行政村重点对年人均纯收入低于5000元的不稳定贫困人口进行排查，通过精准落实各项帮扶措施，确保实现稳定脱贫。

（二）开展“档外人口”贫困识别

对建档立卡以外的农村人口进行全面排查，对符合建档立卡条件的因病、因残、因学、因灾等原因致贫的“档外人士”要按规定程序纳入，特别是非贫困村要把符合贫困人口识别标准的贫困人口全部纳入，坚决扫除“死角”“盲区”，确保不落一户，不落一人。

1.坚持识别标准和程序。各涉农办事处分别组织行政村对年人均纯收入低于4500元、5000元的农村人口，开展精准识别，分别统计，严格执行贫困人口识别标准和程序。

2.关注重点区域和人群。在区域上重点关注贫困人口的居住C、D级危房户、有大病和慢性病人口户、有持证残疾人户、有农村低保对象户，分散供养的农村特困人员（五保户），有65岁以上老人户，历年清退户和常住本地的外籍户。

各办事处各部门要注重建章立制，建立可持续发展的长效机制，把解决当前问题与长远问题、显性问题与深层次问题、特殊性问题与普遍性问题结合起来，巩固贫困地区脱贫的基础。

3.任务时间节点。

南芬区脱贫质量“回头看”全部工作要在5月20日前完成。具体时间：

4月5日前：区扶贫办组织各部门各涉农办事处开展工作协调会（各单位在协调会上报责任人，要求可联络全局工作的人员）。区扶贫办组织各办事处各村工作人员开展“回头看”培训会。

4月8日-4月30日：各村由村书记、第一书记统筹安排开始入户统计，分别统计出年纯人均收入4500元、5000元两个标准的困难群众并统计出致贫原因报至各涉农办事处。

4月30日-5月10日：各涉农办事处统计汇总信息报至区扶贫办。

5月10日-5月16日：由区扶贫办为各单位提供人员名单，区市场局负责核查困难群众是否为工商户；税务局核查困难群众是否有缴纳个人所得税情况；区人社局核查困难群众是否有在外打工情况并缴纳社会保险情况；区住建局负责与上级部门沟通核查困难群众是否在省内有商品房；交警部门负责与上级部门沟通核查困难群众是否在省内有车辆登记信息；区教育局负责核查学生是否真正因贫治学；区医保局负责鉴定慢性病、大病标准；区残联负责核准残疾情况，并同时向区纪委，区统计局提供名单再次核查困难群众收入情况。

5月16日-5月20日：区扶贫办汇总信息后由区脱贫攻坚领导小组组长签字。

三、工作要求

（一）加强领导，明确责任。各涉农办事处要高度重视，办事处脱贫攻坚领导小组组长要亲自抓，进一步明确行政村工作人员责任，按时上报脱贫质量“回头看”工作相关数据材料，坚决杜绝数字脱贫、虚假脱贫、“算账式”脱贫，做到脱贫销号不脱（销）政策，巩固好脱贫成效。

（二）制定方案，全面覆盖。各涉农办事处要制定详细的工作方案，提高工作开展的精度和准度及群众知晓率。确保两项工作覆盖到全部农村人口，绝不允许漏掉一个人。要充分发挥村两委和驻村第一书记的作用，采取切实有效措施，抓好抓实，确保工作顺利开展。

（三）加强保障，全面推进。各涉农办事处要统筹协调、科学合理安排充足工作人员协同配合开展工作，第一书记要全员参加，核查人员力量不足的行政村，要由所在办事处和驻村派驻单位予以加强补足，并在物资、车辆等方面上全力保障，确保按期完成任务。

（四）加强督导，确保质量。区纪委监委、区委督查室、区政府督查室、区扶贫办要全方位加强指导督导，盯紧进度安排、人力调配、推进实施、成效确认等重点环节和建章立制等重点工作，确保脱贫质量“回头看”工作成效显著。

附件：1.2019年脱贫质量“回头看”入户调查表

    2.本溪市2019年度脱贫质量“回头看”返贫（重点扶持）人口统计表

    3.2019年“回头看”新识别（重点扶持）贫困人口统计表

    4.南芬区贫困户年人均收入5000元以下统计表

    5.南芬区农户年人均收入4500元以下统计表

    6.南芬区农户年人均收入5000元以下统计表