南芬区人民政府

区脱贫攻坚领导小组各成员，区直各相关部门：

现将《关于深入推进精准扶贫决战决胜脱贫攻坚的实施意见》印发给你们，请结合本街道、本部门实际，认真抓好各项指标任务的贯彻落实。实施“十大行动”牵头主要部门，要主动与牵头区领导进行任务对接，明确工作目标、重点任务、实施步骤、行动措施，挂图作战、督查考核、检查验收、挂牌督战，坚决打赢打好脱贫攻坚战。

                           南芬区脱贫攻坚领导小组办公室

                                 2020年4月1日

关于深入推进精准扶贫决战决胜

脱贫攻坚的实施意见

　　为全面贯彻落实中央决战决胜脱贫攻坚座谈会和省决战决胜脱贫攻坚推进会精神，深入贯彻落实中央关于决战决胜脱贫攻坚决策部署及省委、省政府、市委、市政府、区委、区政府具体工作安排，切实做好已脱贫人口巩固脱贫工作，确保到2020年底全区现行扶贫标准下农村贫困人口实现稳定脱贫，如期全面打赢打好脱贫攻坚战，现提出如下实施意见。

   一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实习近平关于脱贫攻坚系列重要讲话精神和省脱贫攻坚会议、推进会精神，坚持精准扶贫精准脱贫基本方略，克服新冠肺炎疫情影响，坚持“两不愁、三保障”标准，坚持做好目标、责任、政策、资金“四落实”，强力推进实施“五个一批”“六个精准”，聚焦特殊贫困群体，突出问题导向，全面补齐短板，优化扶贫政策，多措并举、叠加扶持，全面夯实贫困人口稳定脱贫各项措施，加快构建巩固脱贫成效长效机制，提升公共服务水平，整改扶贫领域问题，切实提高贫困人口获得感和满意度，举全区之力，以超强的力度和决战必胜的信心推进脱贫攻坚，确保取得脱贫攻坚战决战决胜、如期全面建成小康社会。

（二）主要目标

通过因户因人施策、挂图作战、叠加式帮扶，确保排查发现的返贫和新增贫困人口实现稳定脱贫，确保年人均纯收入在5000元以下已脱贫建档立卡贫困人口3户4人收入增加突破5000元、稳步提升不返贫，确保实现“两不愁三保障”，有效巩固脱贫成果、防止返贫，如期全面打赢我区脱贫攻坚战。

　　二、精准分类

（一）4人地域分布

南芬办事处（1户1人，占25%）、思山岭办事处（2户3人，占75%）。

（二）4人致贫原因

因残：2人，占50%；因学：2人，占50%

（三）4人“两不愁三保障”等相关情况

1.义务教育有保障方面。义务教育学生：0人。

2.基本医疗有保障方面。患病人口：慢病1人（占25%），残疾1人（占25%）。务必落实健康、医疗和残疾人扶贫政策。

3.安全住房有保障方面。住危房人口：0人。

4.饮水安全有保障方面。未解决安全用水人口：0人。

5.其他方面。文化程度：初中以下2人（占50%）；企业务工1人（占25%）；耕地面积为零的人口：0人（占0%）；劳动力人口：普通劳动力：1人（占25%）；弱劳动力或半劳动力：2人（占50%）无劳动力1人（占25%）。

三、重点措施

结合全区脱贫攻坚工作总体安排部署，对年人均纯收入在5000元以下已脱贫建档立卡贫困人口（以下称贫困人口）3户4人实施重点扶持，务必要全覆盖、全做到、全参照，实现脱贫质量整体稳步提升。对已脱贫的578名贫困人口，开展脱贫攻坚“三落实、三精准、三保障”问题大排查和脱贫质量大普查工作，确保排查发现的返贫和新增贫困人口实现稳定脱贫。

（一）深入实施抓党建促脱贫攻坚

1.充分发挥党组织作用。区委书记要遍访街道，街道党（工）委书记要遍访村，第一书记与村党支部书记要遍访贫困户。进一步选优配强村党支部书记，鼓励选用“能人型”“企业家”“致富带头人”村书记。推动软弱涣散村党组织转化升级。积极支持村党支部牵头实施包括“飞地经济”在内的产业扶贫项目，最大限度提高贫困户组织化程度，切实提高项目收益率。

2.培育农村脱贫致富带头人，壮大村级集体经济。由区委组织、区扶贫办组织实施，统筹整合区农业农村局、人社局、财政局、科技局等部门资源，大力培育农村脱贫致富带头人。结合乡村振兴，千方百计壮大村级集体经济，全面提升集体经济带贫致富能力。

3.发挥第一书记作用。第一书记派出单位要提高认识、加强领导，确保完成所驻村贫困人口稳定脱贫工作，脱贫任务不完成，帮扶干部不撤回、帮扶力度不减。充分发挥第一书记在脱贫攻坚中的重要作用，建成抓党建促脱贫攻坚的生力军。

（二）强力推进实施产业扶贫

     精准实施农业、林业和乡村旅游等产业扶贫，确保578名贫困人口产业项目全覆盖。充分发挥村党支部和合作社作用，“宜养则养”“宜种则种” “宜工则工”“应贷尽贷”，确保有劳动能力的贫困户全部自主发展项目，没有劳动能力的贫困户全部有代养代种等项目，街道有扶贫主导产业、村有优势扶贫产业、户有至少一项有效产业扶贫项目。

一是实施农业产业扶贫。明确各办事处和村为产业扶贫项目的实施主体，要在原有产业扶贫项目基础上，再选择一批效益好、信誉高、责任感较强的企业、农业新型主体等载体实施产业扶贫，确保产业项目收益不低于10%。创新产业扶贫模式，大力发展“飞地扶贫”“资产经营型”“资源开发型”“产业带动型”和“服务创收型”扶贫项目。建立农业产业项目库，项目不少于5个。针对年人均收入低于5000元的4名已脱贫人口，要根据现有产业项目运营情况，有针对性地实施产业叠加式扶持，提升已脱贫人口产业收益，确保收益稳定不返贫。

二是实施生态产业扶贫。优先安排贫困人口生态护林员岗位，优先发放退耕还林、生态保护等补助资金。建立林业产业项目库，项目不少于2个。发展林下药材、山野菜、林木种苗种植、培育和销售，实现贫困人口收入水平提升。

三是实施乡村旅游产业扶贫。充分发挥我区自然人文景观、田园风光、乡风民俗等乡村旅游经营实体作用，建立乡村旅游项目库，项目不少于2个。培育一批美丽休闲乡村、农庄、农家乐等精品，为贫困户提供足够的就业岗位。

四是强化产业扶贫科技人才支撑。加强产业发展指导员队伍建设，督促产业指导员履行好贫困户产业发展指导责任。农业、人社和组织部门要做好农村实用技术人才带头人和大学生村官培训、高素质农民培训，并予以资金、培训经费的支持。

五是切实防范产业扶贫风险。各街道要加强产业扶贫风险监测，明确风险防范责任，加强业务培训，增强贫困群众产业扶贫风险意识和防范能力。以街道为单位建立带贫主体目录，将参与产业扶贫的龙头企业、农民合作社等主体作为风险评估的主要对象，系统评估生产经营、带贫能力等方面风险。健全风险预警机制，加强决策咨询、项目管理、产品销售、技术支撑、保险保障等风险防范措施。

（三）加强扶贫资金资产管理

1.进一步规范资金使用。严格落实财政专项扶贫资金管理办法，落实各级拨付、使用、监管责任，进一步明确和落实区级扶贫资金使用监管主体责任。加强脱贫攻坚街道项目库建设，建立街道扶贫项目库，项目不少于5个（下马塘2，思山岭2，南芬办1），健全公告公示制度，将扶贫资金项目常态化监管落到实处。明确未进入项目库的项目原则上不得安排使用财政专项扶贫资金，确需支持的项目，要按照程序入库后再批准实施。

2.进一步加强扶贫资产运营管理。对2016年以来扶贫资金形成的扶贫资产，各街道要按照省、市、区安排部署进行全面梳理分类，完成扶贫资产登记确权工作，明晰所有权、放活经营权、确保收益权、落实监管权，确保各级各类扶贫资金投入形成的资产产权清晰、责任明确。要以发展壮大扶贫资产为目标，努力实现扶贫资产保值增值。

（四）进一步落实行业主管部门扶贫责任

1.区扶贫办会同有关部门抓紧建立健全全区“三保障”和饮水安全长效运行管控机制，明确责任主体，落实管控资金和工作经费，确保实现“三保障”目标。

2.区水利局牵头负责饮水安全工作，确保6月30日前全区贫困人口，从根本上解决季节性缺水等饮水安全问题。

3.区卫生健康委、区医保局牵头负责健康扶贫，继续完善推广健康扶贫“辽阳模式”“朝阳经验”，落实基本医疗保险、大病保险、医疗救助、医疗补充保险等“四重保障”，以及大病集中救治一批、慢病签约服务管理一批、重病兜底保障一批的“三个一批”政策，确保每个行政村卫生室标准化得到提升，卫生室管理规范。

4.区教育局牵头负责教育扶贫，对32户32名（包括因学致贫2户）建档立卡贫困家庭学生进行核查，实行扶贫对象建立档案和动态管理。对新增和返贫的贫困家庭学生，及时纳入教育扶贫资助范围，确保应扶尽扶，应免尽免，应补尽补。落实教育扶贫减免费政策和控辍保学工作，确保无因学致贫、因学返贫现象发生。

5.区住房城乡建设局牵头负责贫困户危房改造，建立贫困户危房改造台账，挂图作战、逐户销号，确保1户危房改造4月份100%开工，6月30日前全部完工。

6.抓好金融扶贫政策落实推进。市银保监局负责扶贫小额信贷政策要点落实，脱贫攻坚期内扶贫小额信贷支持政策不变、力度不减，确保有意愿、符合条件的建档立卡贫困户应贷尽贷，完成小额信贷额度，带动贫困户自主发展产业脱贫致富。同时，要加大贷款逾期监测，切实防范扶贫小额信贷逾期风险。人民银行本溪支行负责扶贫再贷款落实，进一步发挥扶贫再贷款对带贫龙头企业、新型经营主体的扶持作用。

7.加强部分乡村基础设施建设和公共服务。加强对部分街道、村教育、医疗、文化投入，统筹各行业部门政策资源，予以适当倾斜，补齐基础设施和公共服务短板。

（五）大力提高兜底保障水平

1.提高低保保障标准。继续提高建档立卡户中农村低保、农村特困人员299名供养标准，从2020年7月1日起，全区农村低保年平均保障标准提高6%以上，全区农村特困人员基本生活标准提高到不低于农村低保标准1.8倍。

2.完善低保认定制度。各级民政与扶贫部门建立信息共享机制，做到政策、标准、对象、管理有效衔接,确保实现扶贫和民政保障对象“双纳入”。对43户92名建档立卡贫困户中的重度残疾人、重病患者参照“单人户”纳入低保，对其家庭可不进行经济状况核对，打赢脱贫攻坚战后按低保政策动态管理。

3.加大救助工作力度。推广社会救助信息化平台应用，优化部门信息共享。对贫困家庭遭遇急难变故的及时给予临时救助。加强临时救助和低保政策衔接，对返贫人口和新增贫困人口，可视情先行给予临时救助；一段时间后生活仍然困难的，按规定纳入低保范围。对家庭条件现已超过低保标准的建档立卡对象，可视情况给予不超过12个月低保渐退。

（六）增强贫困人口内生动力

1.发展就业扶贫。在街道、村扶持建设养殖、手工业、农产品加工等创业孵化基地，吸纳贫困劳动力就业。开展以工代训并给予扶持、就业、培训等补贴奖补政策，实现贫困劳动力就地就近就业和脱贫增收。学习朝阳市、义县等地道德扶贫经验，将产业分红和捐款捐物变为贫困群众自主劳动和文明行为的资金或物质奖励，破除“等靠要”思想，发挥村规民约作用，引导贫困人口破除陈规陋习，树立文明新风。

2.开发公益性岗位。鼓励开发多种形式的农村扶贫公益岗位，各级党政机关、各行业部门要在有劳动能力或弱劳动能力的贫困人口中优先选聘生态护林员、草管员、水管员、保洁员等适合岗位人员，吸收有劳动能力和弱劳动能力贫困人口参与农村人居环境整治。

3.开展职业技能培训。开展就业、岗位提升、订单定向等职业技能培训，并给予相应的职业培训和生活费（含交通费）等补贴。建立家政服务培训基地，帮助贫困劳动力特别是妇女群体转移就业。做好对贫困家庭高校毕业生就业实施优先兜底帮扶，根据就业需求开展各类求职、培训、创业等公共服务，确保贫困家庭未就业高校毕业生动态为零。

（七）精准建档立卡动态管理

1、完善动态管理机制。坚持现行“两不愁、三保障”扶贫目标，严格规范贫困退出标准，及时纳入因突发重大疾病、因灾、因学等情况，以及涉及“两不愁三保障”问题符合条件但遗漏在外的贫困人口和返贫人口，确保应扶尽扶。

2、健全扶贫统计监测体系。完善扶贫开发数据，建立教育、健康、就业、住房、经营、农村低保、残疾人等信息与贫困人口建档立卡信息有效对接制度，完善数据决策、管理、考核长效工作机制。

3. 夯实脱贫攻坚基础性工作。提升脱贫数据管理水平，进一步做好扶贫政策、明白卡、档案包“三上墙”工作，落实营口市“二维码”管理模式，加强贫困户实际情况与贫困档案、明白卡和系统数据的比对，做到“账实相符”“账账相符”。街道党（工）委、办事处、村“两委”主要负责同志作为档案管理的第一责任人，“第一书记”作为建档立卡数据质量的直接责任人，结对帮扶干部作为贫困户档案、明白卡规范管理的直接责任人，确保扶贫档案、明白卡和建档立卡数据信息完整、无差错。

（八）最大限度降低疫情影响

1.摸清掌控贫困人口就业底数。全面摸底排查贫困劳动力情况，统计好有就业意愿的贫困劳动力情况。积极促动贫困劳动力与用工单位实现精准对接，采取点对点接送、发放交通补助等办法促进贫困家庭务工人员返岗就业。以街道为单位开发就业岗位，实现贫困人口就地就近就业工作。

2.确保扶贫项目尽快开复工。加大督导工作力度，各街道要采取积极有效措施，支持扶贫龙头企业、扶贫车间以及各类扶贫经营主体尽快开复工，项目资金尽快落实到位，最大限度吸纳贫困劳动力就地就近就业。

3.确保农产品销售有销路。推动消费扶贫，建立联席会议制度，动员全区党政机关、企事业单位、社会团体、大型超市等消费、销售群体，扩大对贫困户农副产品购买力、销售力，帮助解决农产品销售难的问题。

　　四、工作要求

　　（一）实施十大行动。针对316户578人致贫原因和“两不愁三保障”短板，因地制宜，因人因户施策，组织实施健康扶贫、教育扶贫、住房安全、饮水安全、产业扶贫、兜底保障、交通扶贫、科技扶贫、党建扶贫、就业扶贫等十大专项行动（行动指南附后，各部门应予以细化落实），巩固脱贫成果，提升脱贫质量。由分管区领导牵头组织领导，区直主管部门牵头组织实施，区直各有关部门根据牵头部门意见予以配合，各街道负责具体落实。

（二）制定实施方案。各街道、各部门要制定具体实施方案，进一步明确工作目标、重点任务、实施步骤和行动措施，确保“十大行动”落到实处。4月15日前，各街道、区直有关部门要将实施方案报区扶贫办备案。

（三）挂图督导作战。对4人脱贫进度、帮扶措施实行动态监控，进行月调度、月统计、月报告。建立挂图作战工作机制，脱贫一户销号一户，确保3月底前实现区、街道、村三级挂图作战“全上墙”。

（四）督查实绩考核。将脱贫攻坚工作纳入全区工作实绩考核。强化帮扶工作考核力度，评优评先，选树典型，激励激发脱贫攻坚动力。坚持严督实查、暗访式抽查、常态化督导检查，全面督查与专项督查相结合，聚焦重点、倒逼落实。确保非贫困县考核排名务必全省靠前。

（五）严格检查验收。6至10月，按照省、市统一安排部署，各街道各部门深入做好自查、自纠、自摆，形成真实的自查报告，并及时上报区脱贫领导小组，按照时间节点对全区脱贫攻坚工作进行综合考核验收，充分做好省、市脱贫攻坚领导小组组织开展全省脱贫质量大检查和第三方评估，务必争取取得较好名次。

（六）分级挂牌督战。区委区政府主要对有脱贫重点任务街道，各街道对脱贫任务重点村，进行脱贫攻坚分级挂牌督战。

　　五、保障措施

  （一）加强组织领导，夯实脱贫主体责任。

区委、区政府对全区脱贫攻坚工作负总责，每月至少专题研究1次脱贫攻坚工作、至少要有5个工作日用于脱贫攻坚工作。区政府坚持把脱贫攻坚工作纳入“重实干、强执行、抓落实”专项行动的重要内容。街道党（工）委、办事处负主体责任，主要领导是脱贫攻坚第一责任人，每月至少专题研究2次脱贫攻坚工作，至少要有5个工作日用于脱贫攻坚工作。要从当地实际出发，重点做好进度安排、项目落地、资金使用、人力调配、推进实施和上下衔接、指导基层、域内协调、督促检查等工作，实行攻坚责任制，对账销号。各级党委（党组）要充分发挥各级脱贫工作领导小组作用，履职尽责、不辱使命。区扶贫办要加大统筹推进力度，区发展改革委、区民政局、区教育局、区卫生健康委、区医疗保障局、区住房城乡建设局、区水务局、区农业农村局等行业主管部门要落实工作责任，加强工作指导，抓好协调推进。

　　（二）加大资金投入，确保资金有效使用。

   健全与脱贫攻坚任务相适应的投入保障机制，补齐短板，加大财政专项扶贫资金和农业、教育、医疗保障、危房改造等支持力度，进一步加强资金整合，确保实现区级财政专项扶贫资金投入40万元，实现省定20%增长目标。全面加强各类扶贫资金、项目监管和绩效评价，明确资金绩效目标和主体责任，加强执行监控、评价结果运用。健全公告公示制度，将扶贫资金项目常态化监管落到实处。对已经实现稳定脱贫的地方，可以统筹安排专项扶贫资金，巩固提升脱贫成果。

　　（三）开展专项治理，确保不出领域问题。

   积极开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理活动，紧盯责任落实、扶贫政策、项目资金以及脱贫实效等方面存在的问题，狠抓主体责任、监督责任和监管职责不落实问题。加强纪检监察、扶贫审计等工作，坚决纠正脱贫攻坚工作中的形式主义、官僚主义。加强对整改落实情况的督促检查，强化警示教育，确保不出扶贫领域腐败和作风问题。

   （四）强化脱贫攻坚，打造过硬扶贫队伍。

   当前乡村振兴主要任务就是脱贫攻坚。各街道党（工）委、办事处和各第一书记要重点做好脱贫攻坚与乡村振兴的规划衔接、政策配套、机制整合和工作统筹，实现贫困人口同步实现产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的乡村振兴目标。要对在脱贫攻坚中勇于担当、尽职尽责、工作出色、表现优秀的扶贫干部、基层干部注重提拔使用。加强脱贫攻坚干部培训，确保新选派的驻村干部和新上任的街道、村干部全部轮训一遍，着力提升带头致富、带领致富的能力，增强精准扶贫、精准脱贫能力。

   （五）强化舆论引导，注入强大精神动力

深入宣传习近平关于扶贫工作的重要论述，宣传党中央、省委省政府、市委市政府、区委区政府关于精准扶贫精准脱贫的重大决策部署，宣传脱贫攻坚好经验好典型和脱贫攻坚取得的成就，选树不少于2个先进典型，为打赢脱贫攻坚战注入强大精神动力。各级党委政府、各单位要在重大节日期间组织走访慰问，各级领导干部要结合“一对一帮扶”贫困户，实施零距离帮扶，送政策、送亲情、送温暖，深入了解贫困户生产生活情况，切实解决实际困难，增强他们的获得感、幸福感、安全感。

联系人：区扶贫办   肖海森      024-43839394  

邮箱：nfqxhs@163.com 

附件：1.健康扶贫专项行动指南

2.教育扶贫专项行动指南

3.住房安全专项行动指南

4.饮水安全专项行动指南

5.产业扶贫专项行动指南

6.兜底保障专项行动指南

7.交通扶贫专项行动指南

8.科技扶贫专项行动指南

9.党建扶贫专项行动指南

10.就业扶贫专项行动指南

‎附件1

健康扶贫专项行动指南

   主要任务：

1、完成1名因病致贫人口和1名因残致贫人口精准帮扶工作。

2.全面排查578名建档立卡贫困人口中因病致贫情况，确保精准帮扶不落一户不落一人。

主要政策和措施：

一是实现贫困人口医疗保障全覆盖。将578名贫困人口全部纳入城乡居民基本医疗保险、大病保险、医疗救助保障范围。落实贫困人口参加城乡居民基本医疗保险个人缴费财政补贴政策。继续落实好贫困人口医疗补充保险政策，切实解决贫困患者看病用药负担重的问题。二是对贫困家庭医生签约服务实行全覆盖。优先为贫困家庭开展健康服务，狠抓慢病患者的签约服务、综合防控和规范化管理，做到签约一人、履约一人、做实一人。三是实现贫困人口大病救治工作规范化。对大病患者进行专项集中救治和规范化管理，实现贫困人口医疗报销比例达到95%以上，对贫困人口患大病自负医药费部分再予以有效保障。四是开展地方病和重大传染病攻坚行动，实施预防、筛查、治疗、康复、管理的全过程综合防治。全面实施妇女宫颈癌、乳腺癌、新生儿疾病筛查等项目。五是切实降低贫困人口就医负担。实施基本医疗保险、大病保险和大病补充保险，对保险支付后自负费用仍有困难的患者，加大医疗救助和其他保障政策的帮扶力度。全面落实城乡医疗保险持卡就医直接结算，推进各项医疗保障政策“一站式”即时结算。六是提升区级医疗机构服务能力。七是实施贫困地区健康促进三年行动计划。将脱贫攻坚与落实生育政策紧密结合，倡导优生优育，利用基层计划生育服务力量，加强出生缺陷综合防治宣传教育。

牵头区领导：   王立男   副区长

牵头区直部门： 区卫生健康委、区医保局

责任人：       杨守成  区卫生健康委主任

               佟林  区医保局局长

‎附件2

教育扶贫专项行动指南

主要任务：

1.完成5名因学致贫人口和19名义务教育和高中在校生贫困人口精准帮扶工作。

2.全面排查5人中上述情况，确保精准帮扶不落一户不落一人。

主要政策和措施：

一是精准识别教育扶贫贫困对象。以保障建档立卡等贫困家庭学生顺利接受义务教育为核心，强化区级政府义务教育控辍保学联保联控责任，实施台账化精准控辍，确保贫困家庭适龄学生不因贫失学辍学。对因学致贫2户5名建档立卡贫困家庭（以下称贫困家庭）学生，实行扶贫对象建立档案和动态管理。对新增和返贫的贫困家庭学生，及时纳入教育扶贫资助范围，确保应扶尽扶，应免尽免，应补尽补。二是确保享受教育资助政策。确保贫困家庭学生不因家庭经济困难而失学；对接受免费中等职业教育的，发放助学资金；对全日制高校的大学生，实现“应贷尽贷”；对特殊困难学生，及时精准、定向定人进行帮扶。三是提升乡村教师队伍建设质量。加强培训，实现义务教育阶段教师交流轮岗工作制度化、常态化。

牵头区领导：   王立男   副区长

牵头区直部门： 区教育局

责任人：       赵  刚   区教育局局长

‎附件3

住房安全专项行动指南

主要任务：

1.6月30日前完成1户2名住危房贫困人口住房安全保障工作。

2.全面排查316户578人中上述情况，确保精准帮扶不落一户不落一人。

主要政策和措施：

积极做好建档立卡贫困户危房排查工作，全面完成建档立卡贫困户C级、D级危房维修和翻建改造任务，确保建档立卡贫困户危房动态为零。结合实际推广简便易行的危房鉴定程序，规范对象认定程序，建立危房台账并实施精准管理。鼓励各街道通过统建村集体公租房屋及幸福大院、利用闲置农房和集体公房置换等方式，兜底解决自筹资金和投工投料能力极弱深度贫困户住房安全问题。落实各级补助资金，完善分类分级补助标准。加强补助资金使用管理和监督检查，支付给农户的资金及时足额直接拨付到户。严格执行一户一档的档案管理制度，批准一户、建档一户。完善危房翻建改造档案管理，房屋危险性鉴定证明（复印件）分别在区街村户四级档案留存。危房翻建改造信息全程公开公示。

牵头区领导：    赵多   区委常委副区长

牵头区直部门：  区住房城乡建设局

责任人：        于世斌   区住房城乡建设局局长

‎附件4

饮水安全专项行动指南

主要任务：

全面排查578人中是否有未解决安全饮用水贫困人口情况，确保未解决安全饮用水贫困人口动态为零、精准帮扶不落一户不落一人。

主要政策和措施：

着力提高贫困群众饮水安全保障水平，加大农村饮水安全巩固提升工程投资力度。落实农村饮水安全巩固提升工程建设和管护责任，强化水源保护和水质保障，因地制宜加强供水工程建设与改造，显著提高农村集中供水率、自来水普及率、供水保证率和水质达标率。加快农村大中型灌区续建配套与节水改造、小型农田水利工程建设，实现灌溉水源、灌排骨干工程与田间工程协调配套。切实加强贫困地区防洪工程建设和运行管理。继续推进贫困地区水土保持和水生态建设工程。

牵头区领导：   彭志超   副区长

牵头区直部门： 区水利局

责任人：       王彦波   区水利局局长

‎附件5

产业扶贫专项行动指南

主要任务：

1.完成578人每人至少1项产业扶持措施全覆盖，对缺土地、缺劳力、缺资金致贫贫困人口进行精准帮扶，解决创业致富带头人带动人口、加入合作社人口、龙头企业带动人口不足问题。

2.全面排查578人中上述情况，确保精准帮扶不落一户不落一人。

主要政策和措施：

推动形成以优势特色种养业为主导，加工、旅游、电商、光伏、旅游等业态并举的多元化发展格局，注重发挥各类经营主体辐射带动作用，让贫困户更多分享全产业链和价值链增值收益。

深入实施特色产业提升工程，将特色农业项目优先列入优势特色农业提质增效行动计划，结合我区资源禀赋，重点围绕对贫困户增收带贫作用明显的肉羊、禽类、杂粮杂豆、中药材、食用菌、林果、旅游等特色优势产业，实现对建档立卡贫困户带动、服务和受益全覆盖。

强化扶贫产业产销对路，充分发挥消费扶贫、电商扶贫的作用，完善农村物流配送体系，充分利用电商、展销会等多种营销平台，拓宽农特产品销售渠道，推广以购代捐的扶贫模式，产业扶贫与消费扶贫有效对接，组织开展贫困地区农特产品定向直供直销学校、医院、机关食堂和交易市场活动。

加大对贫困地区新型经营主体培育力度，采取土地流转、吸纳就业等利益联结模式，实现贫困户与现代农牧业发展有机衔接；通过优先聘用、特设岗位、公益岗位等形式广泛吸纳有劳动能力、半劳动能力和弱劳动能力贫困人口，形成带贫减贫长效机制。加强产业发展指导员队伍建设，建立贫困户产业发展指导员制度，到户帮扶干部承担产业发展指导职责，帮助贫困户解决生产经营中的问题。积极推动资源变资产、资金变股金、农民变股东“三变”改革，支持集体经济薄弱村发展提升，通过盘活集体资产资源、入股或参股、量化资产收益等渠道，规范和推行资产收益扶贫模式，增加集体经济收入，确保贫困户获得稳定收益。

加大村创业致富带头人培育力度，实施农村实用技术人才带头人和大学生村官示范培训。

加大对贫困人口科技服务、人才培养、物力支持，不断增强扶贫产业的自我发展能力。

切实防范产业扶贫风险，以街道为单位建立带贫主体目录，系统评估参与产业扶贫的龙头企业、农民合作社等主体生产经营、带贫能力等方面风险。健全风险预警机制，加强决策咨询、项目管理、产品销售、技术支撑、保险保障等风险防范措施，增强贫困群众产业扶贫风险意识和防范能力。

将产业扶贫纳入扶贫成效考核和党政一把手离任审计，引导各街道发展长期稳定的脱贫产业项目。

牵头区领导：  尹宏伟   区委副书记、区委常委、区长

彭志超   副区长

             徐海源   副区长

             王立男   副区长

牵头区直部门： 区发改委、区工信局、区农业农村局

             区人力资源和社会保障局、区审计局、                      

             区文化广播和旅游局

责任人：陈振兴  区发改委主任，

房国力  区工信局局长

       刘旭堂  区人力资源社会保障局局长

       栗红    区审计局局长，

沈君    区农业农村局局长

       那凌雯  区文化广播和旅游局

‎附件6

兜底保障专项行动指南

主要任务：

1.完成578人综合保障性扶贫措施全覆盖，对因灾、因病、因残等致贫贫困人口进行精准帮扶，实现低保兜底保障应保尽保，实现基本养老保险人口参保问题。

2.全区203人整户无劳动能力的建档立卡贫困人口，要逐户核实，充分利用低保政策，争取全部纳入。

3.全面排查578人中上述情况，确保精准帮扶不落一户不落一人。

主要政策和措施：

一是综合实施保障性扶贫政策。统筹社会保险、社会救助、社会福利制度以及社会帮扶、社工助力等保障措施，为完全丧失劳动能力和部分丧失劳动能力且无法依靠产业就业帮扶脱贫的贫困人口提供兜底保障。二是实施农村低保供养制度。继续提高299人（建档立卡户）农村低保、农村特困人员供养标准，从2020年7月1日起，全区农村低保年平均保障标准提高6%以上，全区农村特困人员基本生活标准提高到不低于农村低保标准1.8倍。加强动态、信息、救助补贴和档案管理，有效提升社会救助兜底保障精准度。二是完善城乡居民基本养老保险制度。由地方政府代缴符合条件的贫困人口城乡居民养老保险费，实现应保尽保。三是健全贫困群体服务体系。逐步为农村低保、低收入家庭和贫困家庭中的老年人、残疾人，提供低偿或无偿的集中托养服务，建立“三留守”关爱服务体系，有效助力脱贫。四是完善农村低保认定制度。各级民政与扶贫部门建立信息共享机制，做到政策、标准、对象、管理有效衔接,确保实现扶贫和民政保障对象“双纳入”。对家庭条件现已超过低保标准的建档立卡对象，可视情况给予不超过12个月低保渐退。加大临时救助力度，及时将符合条件的返贫人口纳入救助范围。

牵头区领导：  王立男   副区长

牵头区直部门： 区民政局、区人力资源社会保障局

责任人：       王云昌    区民政局局长

             刘旭堂    区人力资源社会保障局局长

‎附件7

交通扶贫专项行动指南

主要任务：

1. 实施交通扶贫行动，实现“村村通”。加快推进全区建成外通内联、通村畅乡、客车到村、安全便捷的交通运输网络，确保实现全市村组通硬化路面100%，打造美丽乡村路。

2.全面排查578人中上述情况，确保精准帮扶不落一户不落一人。

主要政策和措施：

在全区加快建成外通内联、通村畅乡、客车到村、安全便捷的交通运输网络。推进“四好农村路”建设，推进农村公路合理改造和危桥改造。改造建设一批贫困乡村旅游路、产业路、资源路，优先改善自然人文、少数民族特色村寨和风情小镇等旅游景点景区交通设施。加大贫困地区农村公路养护力度。

牵头市领导：    王立男    副区长

牵头市直部门：   区交通运输局

责任人：        张世刚    区交通运输局局长

‎附件8

科技扶贫专项行动指南

主要任务：

1.完成因缺技术致贫人口精准帮扶工作。

2.全面排查578人中上述情况，确保精准帮扶不落一户不落一人。

主要政策和措施：

充分发挥科技创新在精准扶贫精准脱贫中的支撑和引领作用，动员全社会科技力量投入脱贫攻坚主战场。开展“一乡一品”农业特色产业基地建设，推动农业特色主导产业发展。实施农民技术员培养工程，为贫困地区培养一批“爱农业、懂技术、善经营”的新型职业农民。

进一步落实省政府办公厅印发的《关于深入推进科技特派员制度促进农村创新创业的实施意见》，深入推行科技特派员制度，瞄准贫困地区存在的科技和人才短板，加快科技、人才、管理、信息、资本等现代生产要素注入，推动解决产业发展关键技术难题，增强贫困户创新创业和自我发展能力，提高脱贫质量，实现稳定长效脱贫。围绕我区的优势资源开发和特色产业发展，根据各街道科技服务需求和产业能力提升需要，提升贫困人口产业生产能力和技术水平。

牵头区领导：    徐海源   副区长

牵头区直部门：   区科技局

责任人：         房国力   区科技局局长

‎附件9

党建扶贫专项行动指南

主要任务：

1.加强贫困人口所在村党建扶贫工作，完成自身发展动力不足致贫人口精准帮扶工作。

2.全面排查578人中上述情况，确保精准帮扶不落一户不落一人。

主要政策和措施：

加强理论武装，狠抓农村基层党组织规范化建设，建立农村基层党建工作月报告制度，有针对性地推进农村基层“两学一做”学习教育常态化制度化指导工作，认真落实“三会一课”、组织生活会、谈心谈话、民主评议党员、党日等组织生活制度，强化农村党支部组织生活规范化。

加强村党组织带头人队伍建设，把已销号贫困村党组织书记队伍建设摆到突出位置，以街道为单位，对村党组织书记履职状况进行逐村摸底排查，搞好分析研判，制定选配工作方案，坚决调整撤换不胜任、不合格、不尽职的村党组织书记，对本村没有合适人选的，采取从区街道机关公职人员中选派或由外村优秀的村党组织书记跨村兼任等办法，确保村党组织书记素质过硬。加大村级后备干部培养力度，为选优配强村干部特别是村党组织书记储备人选。

持续深入推进“千村整顿工程”，把新一轮排查出来的软弱涣散村党组织作为重点整顿对象，“一村一策”制定整顿工作方案，建立整顿台账和销号制度，采取领导干部包保、部门帮扶、下派工作组等措施，推进软弱涣散村党组织转化升级。结合开展村“两委”集中换届前摸底排查工作，加大对农村黑恶势力、封建宗族势力专项排查力度，与纪检监察机关和政法、民政等部门建立沟通联系机制，着力解决可能影响村“两委”换届的突出矛盾和问题，推进农村扫黑除恶专项斗争向纵深开展，进一步净化农村政治生态，为打好脱贫攻坚战筑牢坚实的战斗堡垒。

抓好村级组织活动场所管理使用，落实村级重大事项“四议一审两公开”制度。推动落实《中共辽宁省委办公厅 辽宁省人民政府办公厅印发〈关于建立健全村务监督委员会的实施意见〉的通知》（辽委办发〔2018〕30号），建立健全村务监督委员会。抓好村级组织运转经费、党建专项经费的落实，及时足额兑现村干部报酬待遇，激发贫困村干部扎根基层、干好工作的热情。

稳定帮扶队伍，第一书记完成所驻村贫困人口稳定脱贫工作，脱贫任务不完成，帮扶干部不撤回。打造过硬扶贫工作队伍，要对在脱贫攻坚中勇于担当、尽职尽责、工作出色、表现优秀的扶贫干部、基层干部注重提拔使用。抓好扶贫干部培训，着力提升带头致富、带领致富的能力。强化当前乡村振兴主要任务就是脱贫攻坚。各街道党工委、办事处和各第一书记要重点做好脱贫攻坚与乡村振兴的规划衔接、政策配套、机制整合和工作统筹，实现贫困人口同步实现产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的乡村振兴目标。

牵头区领导：   王学武  区委常委、组织部长

牵头区直部门： 区委组织部

责任人：     栾鸿云  区委组织部分管日常工作的副部长

‎附件10

就业扶贫专项行动指南

主要任务：

1.完成111名普通劳动力、232名弱劳动力贫困人口精准帮扶工作。

2.加大就业扶贫力度。

3.全面排查578人中上述情况，确保精准帮扶不落一户不落一人。

主要政策和措施：

在巩固已有就业扶贫成果基础上，进一步提升劳务组织化程度，拓宽就业渠道，着力稳定存量、扩大增量。以“精准对接、稳定就业”为目标，通过开发岗位、劳务协作、技能培训、就业服务、权益维护等措施，提高贫困群众发展生产和务工经商的基本技能，帮助贫困劳动力转移就业，增强自我发展能力。实施就业扶贫行动计划，鼓励发展生态友好型劳动密集型产业，通过岗位补贴、场租补贴、贷款支持等方式，扶持企业在贫困乡村发展一批扶贫车间，吸纳贫困家庭劳动力就近就业。统筹利用各类资金开发多种形式公益岗位，为贫困劳动力提供帮扶，新增和腾退的公益性岗位优先用于安置贫困劳动力。深入推进扶贫劳务协作，加强劳务输出服务工作，促进劳动力转移就业。开展就业、岗位提升、订单定向等职业技能培训，并给予相应的职业培训和生活费（含交通费）等补贴。建立家政服务培训基地，帮助贫困劳动力特别是妇女群体转移就业。在脱贫攻坚期内，由各街道、区人力资源社会保障局负责，保障全区建档立卡贫困家庭子女中的普通高校毕业生（含高职专）就业安置，根据就业需求开展各类求职、培训、创业等公共服务，促进其他在劳动年龄、有劳动能力的子女稳定就业，确保贫困家庭未就业高校毕业生动态为零。

牵头区领导：    王立男   副区长

牵头区直部门：  区人力资源社会保障局

责任人：       刘旭堂区人力资源社会保障局局长