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南芬区第八届人民代表大会常务委员会工作报告
作者:区人大    文章来源:区人大    点击数:1234    更新时间:2018-1-18         ★★★

2017127在南芬区第九届

人民代表大会第一次会议上

南芬区人民代表大会

常 务 委 会 主 任

 刘 刚

 

各位代表:

我受区八届人大常委会委托,向大会报告工作,请予审议。

一、过去五年工作回顾

过去的五年,区人大常委会在区委的领导下,以习近平总书记系列重要讲话精神为指引,深入贯彻落实党的十八大以来的治国理政新理念、新思想、新战略。围绕全区大局,聚焦重点问题,认真履行宪法和法律赋予的职能,有序汇集民意,充分凝聚共识,议大事,求实效,为全区改革发展提供民主法治保障。五年来,依法召开常委会会议39次,主任会议68次,听取审议各项报告58项,作出决议、决定24项,任免国家机关工作人员128人次,专题视察检查调查活动62次,开展专题询问3次,督办代表建议305,较好地完成了区八届人大一次会议批准的各项任务。

(一)深入推进监督工作,着力推动经济社会各项事业发展

五年来,区人大常委会围绕全区经济发展和社会稳定的大局,不断丰富监督方式,努力提高监督工作质量,切实强化监督实效,全力推进全区各项工作顺利开展。

高度关注经济运行质量和效益。常委会认真审查批准我区各年度国民经济和社会发展计划执行情况的报告,通过了南芬区“十三五”规划。定期分析研究全区经济运行情况,积极推进重大项目和基础设施建设。听取和审议区本级财政预(决)算执行情况的报告和预算调整方案,加强对部门预算编制、专项资金支出、政府债务及审计发现问题整改情况的监督,要求政府积极培育财源体系,依法加强税收征管,细化部门预算,提高财政资金使用效益。

围绕经济发展提速增效开展工作。区人大把促进全区经济增长、提高经济质量和效率作为监督重点,多次听取区政府有关全区经济发展的汇报,并组织有关人员进行专题视察。围绕招商引资、加快产业布局调整、完善农村基础设施、建设区域交通网络、改善城乡环境卫生、发展生态旅游等经济社会发展问题和群众关注事项,并适时作出决议,加强监督检查,督促贯彻执行。

几年来,常委会高度重视我区铸件产业园和辽砚文化产业园建设,采取跟进视察、重点调研和专题询问等监督方式对两个园区建设和项目入驻情况进行了有效监督。先后提出加快基础设施建设,做好土地收储,拓展融资渠道,搞好定向招商,抓好入驻项目开工建设等方面建议,并协调有关部门帮助园区解决用地指标、电力供应、道路交通、项目融资等9个实际问题,倾力推进两个园区建设。常委会紧紧围绕思山岭铁矿、星光硅质、东铄新材料、胜邦机械等重大项目、重点企业开展监督服务。常委会还多次就全区现代服务业发展、科技发展、文化产业基地建设进行专题视察,着力引导创新成果转化为实际效益。

常委会每年都组织人大代表专题视察全区经济发展状况,听取区政府相关工作报告。先后组织代表就市场监督、国土、税务和金融等单位服务地区发展进行13次专题调研,有效地增强了政府部门的服务效能。同时,常委会针对区内资源型企业多、科技含量低、经济规模小、工业化水平不高、土地和资金制约严重等实际问题,组织人大代表进行多次调研,提出了一系列可行性建议。

大力促进民生改善和社会事业发展。常委会把解决事关人民群众切身利益的民生问题作为人大工作的重要内容,推动政府解决了一系列实实在在的民生问题。每年组织代表视察民生工程及重点城市建设项目,解决人民群众最关心最现实的生活问题。就全区的民政工作,重点针对城乡低保提标扩面、五保养老、救灾救济、殡葬等工作中存在的突出问题,进行专题询问。常委会还组织代表视察了社区卫生服务中心改造和村卫生室建设情况,提出进一步完善其设置规划,不断提升社区卫生服务站和村卫生室的服务能力等建议。重点视察了城区集中供热、棚户区改造等民生工程进展情况,要求政府和相关部门要抢抓工程进度,保障工程质量,加强后续管护,要进一步提高建设类民生工程项目管理水平。跟踪督查民生方面的代表建议办理情况,督促区政府及有关部门解决有针对性的民生问题,关注贫困家庭生活,强化扶贫项目资金的全程动态监管,确保资金使用的安全性。

积极推进社会事业持续发展。加大对教育、文化、交通、旅游等方面监督力度,让改革发展成果更好地惠及百姓。听取义务教育均衡发展工作报告,强调要以优质均衡发展为目标,以六大板块为重点任务,确保我区城乡之间、区域之间、校际之间义务教育发展优质均衡。视察文化惠民工程,听取基层文化活动开展工作报告,提出要充分发挥文化活动的教育引导和激励功能,主要做好收集整理和宣传我区自然和人文故事,推进我区大生态、大旅游产业发展,进一步扩大南芬知名度。听取交通、旅游工作报告,强调要把畅通瓶颈路段与发展旅游产业相结合,注重规划、质量、生态的同时,增添创意、美观等元素,加大旅游景点开发建设力度,统筹考虑提高接待服务水平和质量,为发展大旅游产业做好长远打算。

 有效推动依法行政和司法公正。常委会坚持强化对“一府两院”的法律监督,推动全区法治建设迈上新台阶。

以促进依法行政为重点,听取并审议区政府依法行政工作报告,组织代表对21个政府部门和22个驻区机关企事业单位进行工作评议,督促区政府和相关单位根据代表提出的建议,积极完善执法方式,制定整改措施,提高执法工作水平。

以促进“法治南芬”建设为目标,专题听取审议区政府关于“六五”法治宣传教育情况汇报及“七五”普法规划,通过关于开展“七五”依法治区的决议,督促政府广泛深入地开展法治宣传教育,积极推进和倡导依法治理,为全区振兴发展营造了良好的法治环境。

以保证法律法规的遵守和执行为核心,先后对《档案法》、《环保法》、《防洪法》、《地方组织法》等10部法律法规的贯彻落实情况开展执法检查,通过政府各部门自查、实地检查和随机抽查等形式,查找存在问题,提出整改建议,督促解决完善。

以促进公正司法为主线,把带有普遍性、倾向性的问题作为监督重点。着重听取区法院关于民事调解、行政诉讼等专项工作汇报,促进区法院通过加强审判工作,最大限度地化解矛盾,增加社会和谐因素;听取区检察院关于诉讼监督、反渎职侵权和预防职务犯罪等专项工作汇报,促进区检察院强化对诉讼活动的法律监督,完善内部制约机制,努力提高诉讼监督实效;听取公安南芬分局关于禁毒、社会治安等专项工作汇报,促进提升公安机关侦查破案、打击犯罪、治安防控的能力,更好地发挥公安机关在建设平安南芬、维护地区和谐稳定中的作用。

扎实做好人大信访工作。着重围绕人民群众关心关注的热点难点问题,耐心细致的做好人大信访工作。抓住化解信访难题的关键环节,协调各相关单位部门,进一步加大信访案件的办理力度。几年来共接待受理信访案101件,160人次,使每一个信访案件都得到妥善解决。如南沟村一组群众来访反映侵占集体土地久拖未决的案件,人大多次主持召开公、检、法、国土、农发等多部门联席会议,开展多方协调工作,使案件得到妥善解决,保护了村民的合法权益,保障了集体利益。

(二)突出代表主体地位、充分发挥代表作用

常委会牢固树立服务意识,尊重代表主体地位,积极为代表履职提供支持和保障。

把握换届契机,做好代表选举工作。今年是区人大换届之年,在区委的领导下,常委会以规范程序为重点,精心组织、周密部署、严明纪律,保证选民登记、候选人提名、张榜公告、组织选举等各环节相关工作依法有序进行,为圆满完成人大换届工作提供了有力保障。

 积极组织代表开展履职活动。为提高代表履职能力,区人大常委会印发了《南芬区人大代表学习手册》,便于代表学习和掌握相关法律及制度。同时,还通过经验交流、视察研讨、执法检查、培训等方式,着力增强代表履职能力的针对性与实效性,提高代表履职水平。注重畅通信息渠道,坚持“一府两院”工作通报制度,定期向代表提供区情、政情、社情,并积极组织代表参与询问、评议、法院庭审旁听等形式多样监督活动。

重视代表建议工作,认真办理代表议案建议。常委会把代表提出高质量的议案作为人代会期间的一项重要工作,集中组织开展专题辅导,各代表小组安排了专题调研和审议。常委会始终重视加大对代表议案、建议、批评和意见办理工作的力度,建立了常委会领导牵头督办、各工作委员会按系统督办、人工委综合协调的督办机制。每年专题听取审议区政府关于代表建议的办理情况报告,并及时就建议落实情况进行视察,年底对优秀代表建议件进行表彰。五年来,区人大代表共提出305件议案和建议,“一府两院”各相关部门加强对建议的梳理,积极与代表沟通,强化承办单位间的协调配合,代表建议全部落实。对于非本行政区域内的重大事项,我们每年都委托市人大代表在市人代会上提出,推进了细河产业大道、引观入芬、丹霍线一期、二期、火车站站房改造等项目的顺利实施。通过加大督办力度,既提高了建议、意见的办复率,又解决了群众关心、关注的热点难点问题,极大地增强了代表履职的积极性。

几年来,代表们积极投身于我区的社会公益和慈善事业。市区两级人大代表在修桥筑路、捐资助学、扶贫帮困等社会公益事业捐款捐物300多万元,促进和助力地方经济和文化事业发展。

(三)加强自身建设,切实提升依法履职能力

五年来,常委会始终坚持以学习强素质、以制度促规范、以作风提效能为目标,不断在提高履职水平上下功夫。

加强思想政治建设。坚持党组学习和机关学习相结合,扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育,切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,始终把政治纪律和政治规矩挺在前面,确保人大工作的正确政治方向。

加强工作作风建设。严格执行中央八项规定和省、市、区相关要求,认真落实党风廉政建设责任制,不断健全和完善党组会议、主任会议、常委会会议议事规则和人大机关管理制度,组织60余人次参加省、市人大专题培训,开展解放思想大讨论,开展“五联五促一包”活动,抓好联系贫困村与贫困户的帮扶工作,提高精准扶贫力度,牢固树立为人民服务意识。

加强人大宣传工作。常委会高度重视人大宣传工作,召开的重要会议和开展的重要活动,都要安排新闻媒体及时报道,建立人大网站,及时宣传人民代表大会制度和人大工作。常委会还把人大自身宣传阵地建设作为推进人大宣传工作的重要途径,共有45篇人大工作体会、工作动态、调研报告在省市刊物上发表。

总结五年的履职实践,我们深刻体会到,要做好人大各项工作必须牢固树立五种意识。

必须牢固树立政治意识,始终坚持正确的政治方向。方向决定成败,目标引领未来。做好人大各项工作,必须始终坚持党的领导,坚守党的政治纪律、政治规矩。坚决在区委的领导下,把中央和省、市、区委的决策部署贯彻到人大工作的全方位,全过程。

必须牢固树立担当意识,勇于监督,善于履职。直面困难,不尚空谈,强化监督,力求实效。必须敢于接触矛盾,善于履行职责,把法律监督、工作监督的效果体现在重点工作、解决复杂矛盾和群众关切上,强化地方国家权力机关的权威。

必须牢固树立全局意识,正确处理人大与“一府两院”的关系。同下一盘棋,共谱协奏曲,做好人大工作必须从整体和大局出发,按照体制机制要求,监督和支持“一府两院”创造性开展工作,做到监督不找事、不添乱,支持有原则、有力度。

必须牢固树立民本意识,密切联系群众。要始终坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为工作出发点和落脚点,工作重心下移,深入基层,深入群众,真诚倾听群众呼声,真实反映群众意愿,真正关注和改善民生。

必须牢固树立主体意识,紧紧依靠代表履行职权。人大工作的主体在代表,潜力在代表。做好人大工作,必须始终把加强和改进代表工作作为重点,通过完善代表联络、代表之家建设、议案建议办理、代表履职管理等制度,着力增强代表履职意识和履职能力,确保代表作用得到充分发挥。

各位代表,五年来,常委会工作取得了一些进展和成效。这是区委正确领导,是区人大代表和常委会组成人员共同努力,“一府两院”有力配合,是广大人民群众和社会各界参与支持的结果。在此,我代表区人大常委会,向全体代表和关心、支持、帮助人大工作的同志们、朋友们,表示崇高的敬意和衷心的感谢!

面对新的形势任务和要求,常委会工作还存在不少问题和不足:监督工作有的议题审议质量和实效不高,形成的审议意见或缺乏针对性或跟踪问效不力;为代表履职服务保障的水平有待进一步提高;机关干部队伍的素质能力面临新的挑战。对于这些问题,需要持续推动解决,不断加以改进。

二、今后五年的工作建议

新的时代已经开启,未来人大工作大有可为。即将产生的新一届人大常委会,肩负着党的重托,肩负着全区人民的厚望。面对加快转变经济发展方式,面对全面建成小康社会进入决胜阶段,新一届人大常委会将会以党的十九大精神为指引,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,不忘初心,牢记使命。按照区委的整体工作部署,忠诚履职,积极作为,为完成党和人民赋予的神圣职责继续努力工作。

(一)服务工作中心,履行重大事项决定决议职能

区第九次党代会确立我区今后五年发展战略的工作目标。新一届人大常委会要组织全体人大代表、常委会组成人员、人大机关工作人员进一步统一思想,提高认识,凝聚力量,增强责任感和使命感。服从服务于全区工作大局,对一些带有根本性、长远性和全局性的重大事项,注重调查,深入研究。依法审议、决定重大事项,适时作出决议、决定,切实发挥人大监督与支持的作用,推动全区经济社会全面发展。

(二)严格法律程序,依法行使人事任免权

要坚持党管干部和人大依法任免国家机关工作人员相统一原则。坚持对拟任命人员的法律知识考试、向人大常委会表态发言、对宪法宣誓等制度,进一步完善任免程序,依法行使人事任免权。把坚持党的领导,充分发扬民主,严格依法办事与做好人事任免相统一,积极探索和加强对常委会任命人员的监督,确保人民赋予的权力始终为人民服务。

(三)强化主体意识,发挥人大代表作用

要组织新一届人大代表认真学习宪法、地方组织法、代表法和其它专业知识,提高代表履职能力,增强代表责任意识;要注重在提高代表活动实效上下功夫,为代表履职创造条件,拓宽代表知情知政渠道;引导代表加强与各选区选民的联系,自觉接受选民监督。坚持把办理代表意见建议与推动“一府两院”改进工作有机结合起来,强化办理力度,提高办理实效。坚持代表列席常委会会议,参与常委会重大活动,积极探索街道人大工作新思路、新方法。

(四)依法履职,注重监督工作实效

要按照《监督法》的要求,创新监督方式,规范监督程序。坚持寓监督与支持之中,本着有利于发展经济,有利于社会稳定,有利于维护人民群众根本利益的原则,选择关系改革、发展、稳定和人民群众切身利益的大事,依法监督。全力支持“一府两院”依法行政,公正司法,努力使监督的效果更加明显。要针对经济和社会发展中的热点、难点问题开展监督工作。听取和审议专项工作报告,提出针对性的审议意见,督促落实取得实效。

(五)适应形势要求,提升自身工作水平

当前,中国特色社会主义进入新时代,既给全体人大机关人员赋予光荣的重任,也向全体人员提出了全面提升素质能力的新要求。需要我们不断研究新情况,聚焦新任务,创新工作方法,拓展工作领域,转变工作作风,提高工作质量,努力适应形势发展和人民群众的要求。

三、2018年主要工作

2018年是区九届人大常委会的履职开局之年,是“十三五”规划深入推进之年。新一届人大常委会要在区委的坚强领导下,紧紧围绕区第九次党代会所确定的目标,按照区委九届六次全会提出的要求,认真履行宪法和法律赋予的职责,同心协力谱写南芬经济社会发展新篇章。

(一)在坚持正确政治方向上有新提升

人大常委会要把区人大代表的思想和行动统一到区委的决策部署上来,增强为全区经济社会发展献计献策,努力在各自岗位和领域建功立业。要把人大工作置身于全区经济社会发展大局中来谋划和推进。通过依法履行各项职权,积极推进区委重大决策部署的落实,做到在思想上与区委同心,目标上与区委同向,工作上与区委同步。

(二)在增强人大监督实效上有新作为

围绕推动经济方式转变和结构调整,加强对经济工作的监督。听取区政府推进重点项目建设情况的汇报,视察全区工业企业运行及新建项目开工情况、重点农业项目进展情况;听取南芬国税局关于加强税收征管情况和区国土局关于科学制定土地总体规划为经济发展项目落地提供空间的汇报;跟踪检查《南芬区人大常委会关于加强矿产资源开发管理推进环境保护及生态建设的决定》执行情况,听取区政府生态保护红线划定情况及生态保护管理办法执行情况的报告;听取“十三五”中期计划执行情况的报告,加强对全区经济运行情况的跟踪和分析,促进经济平稳较快发展。

以推动解决社会普遍关注的问题为重点,加强对保障和改进民生工作的监督。听取区政府关于精准扶贫攻坚工作汇报,视察精准扶贫工作;听取区政府关于文化工作情况汇报;听取新农合工作情况汇报;听取区政府智慧城市指挥中心情况汇报。视察南芬区城市供水工程、燃气项目的建设情况;视察丹霍线三期改扩建工程及细河产业大道四标段工程建设情况;视察旅游基础设施建设进展情况,推进旅游开发与生态环境建设协调可持续发展;对区人大常委会作出的《档案法贯彻执行情况的审议意见》落实情况进行跟踪检查;关注区政府提出的八项民生工程建设。

促进依法行政和公正司法。听取和审议检察院预防惩治职务犯罪情况的汇报;听取公安南芬分局打击刑事犯罪情况的汇报;听取区政府司法工作情况的汇报,适时组织代表参加庭审活动,促进公正司法,维护社会公平正义。

依法行使人事任免权,正确处理党管干部和人大依法任免干部的关系,严格按照宪法和法律规定的程序,行使人事任免权,保证区委意图通过人大的法律程序得到贯彻落实。继续开展评议政府部门工作活动。

做好人民群众来信来访和申述控告工作,加大对信访案件交办督办的力度,严格案件督办程序,依法处理信访和申诉控告案件,切实维护人民群众合法权益和社会和谐稳定。

(三)在探索拓展代表履职工作上有新方法

认真做好代表建议的交办、督办和检查工作,适时听取区政府关于代表建议办理情况的报告,督促区政府及承办部门不断提高办理质量,提高代表建议解决率。

通过组织代表参与视察和知情知政报告会、邀请代表参加常委会、执法检查等形式为代表履职提供服务、搭建平台。开展优秀建议件评选活动,调动代表履职的积极性。

加强对街道人大工委的指导,进一步落实辽宁省人大常委会党组关于开展“践行总书记讲话,做毛丰美式的人民好代表”活动,精心选择视察调查题目,有计划、有组织地开展专题调研和集中视察活动,完善代表团的组织和活动方式,促进全区人大工作的上下联动与互动,不断增强代表活动实效。

(四)在提高人大干部队伍素质上有新成效

人大常委会要坚持把思想政治建设放在首位,在思想上、政治上、行动上始终与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,认真学习贯彻落实党的十九大精神,把握习近平新时代中国特色社会主义思想的主线和灵魂,深刻领会其精神实质和丰富内涵,在学习上力求学懂、弄通,目的是学以致用。推进“两学一做”学习教育常态化制度化,积极参加“不忘初心、牢记使命”主题教育实践活动,进一步加强组织纪律、工作纪律和廉洁纪律建设。严格执行“三会一课”制度,把党的十九大报告精神内化于心、外化于行,践行在行动中、落实在工作上,促进人大机关干部在思想作风和工作作风等方面都有进一步的改进和提升。

各位代表,责任重于泰山,使命催人奋进。面向未来,建设新时代的新南芬,党和人民对人大工作寄予厚望。让我们在区委的坚强领导下,凝聚全区的智慧和力量,以更加高昂的斗志,更加坚定的步伐,务实创新,开拓进取,为打造城南明珠、建设幸福南芬做出新的更大的贡献!

 

 

 

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