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南芬区人民检察院工作报告
作者:区人大    文章来源:区人大    点击数:26107    更新时间:2018-1-18         ★★★

2017127日在南芬区第九届

人民代表大会第一次会议上

南芬区人民检察院代检察长张春江

 

各位代表:

现在,我代表南芬区检察院向大会报告工作,请予审议。并请各位列席会议同志提出宝贵意见。

过去五年主要工作回顾

过去五年,南芬区检察院在区委和上级院的正确领导下,在区人大、区政府和区政协的监督支持下,认真学习贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,紧紧围绕全区工作大局,充分履行法律监督职责,各项检察工作取得了新成绩,谱写了南芬检察工作的新篇章。

五年来,我们坚决落实新发展理念,主动围绕全区工作部署履职尽责,努力为经济发展营造良好的法治环境

一是主动服务经济发展新常态。紧紧围绕区委“两个先导区”建设,构建“3+2”产业格局等重点工作部署,先后出台了《服务保障新南芬建设实施意见》、《规范司法行为,优化营商环境实施方案》、《服务保障非公经济健康发展实施方案》等落实文件,通过突出打击重点、坚持平等保护、提供法律服务等措施,保障经济社会健康有序发展。转变检察服务理念,加强调研问需施策,制定《行贿犯罪档案查询工作实施办法》,为区重点企业建立查询档案,共提供查询160次,简化查询审批程序,提供便捷的司法服务。

二是积极营造法治化发展环境。健全行政执法和刑事司法衔接机制,运行“两法衔接”监督平台,依法监督纠正行政不作为、乱作为的突出问题,依法查办滥用职权、玩忽职守等渎职犯罪案件17人。积极参与整顿和规范市场经济秩序,依法批捕强迫交易、非法经营、贷款诈骗等破坏市场经济秩序犯罪11人,起诉25人。依法维护驻区企业合法权益和生产经营秩序,依法批捕侵占、挪用企业资金和破坏企业生产经营犯罪5人,起诉14人。

三是大力加强民生检察工作。积极保障百姓“舌尖上的安全”,深入开展危害食品药品安全犯罪专项立案监督,依法批捕生产销售假药、有毒有害食品等犯罪18人,起诉22人。加强生态环境司法保护,深入开展破坏环境资源犯罪专项立案监督,依法批捕非法占用农用地、滥伐盗伐林木等犯罪10人,起诉47人,查办生态环境保护领域职务犯罪19人。深入开展打击“涉农”领域职务犯罪专项行动,共立案查办发生在征地拆迁补偿、惠民补贴等环节的职务犯罪案件20人。

五年来,我们全力维护社会大局稳定,保障人民群众安居乐业,在推进平安南芬建设中发挥了重要作用

一是坚决惩治严重刑事犯罪。与公安、法院密切配合,严厉打击刑事犯罪,维护社会安定,共依法批准逮捕各类刑事犯罪案件202304人,起诉443748人。深入开展打黑除恶专项工作,成功办理了李峰等人涉黑案,依法起诉20人,另案处理33人。突出打击故意杀人、故意伤害、强奸等侵犯人身权利的严重刑事犯罪,依法批捕犯罪嫌疑人27人,起诉70人。突出打击抢劫、盗窃、诈骗等多发性侵财犯罪,依法批捕犯罪嫌疑人64人,起诉111人。突出打击危害公共安全犯罪,依法批捕危险驾驶、非法买卖枪支、放火等犯罪嫌疑人7人,起诉47人。

二是坚持运用法治方式化解矛盾。建立涉法涉诉信访导入、纠错和退出机制,引导当事人在法治轨道上表达诉求、维护权益。创建“全国文明接待室”,推行办案人员与控申部门联合接访、释法说理制度,建成与上级院全联通的来信、来访、网络、电话、视频“五位一体”的远程视频接访系统,方便群众就地反映诉求。共依法妥善处理群众控告、申诉、举报208件,无涉检去省进京访的案件发生。

三是推动社会治安综合治理。积极配合有关部门加强重点地区专项整治,依法批捕聚众斗殴、寻衅滋事等妨害社会管理秩序犯罪14,起诉37人。积极参与黄赌毒专项整治,成功办理了公安部督办的3.10”重大网络赌博案件,依法批捕犯罪嫌疑人23人,起诉43人;依法批捕涉毒犯罪嫌疑人31人,起诉45。审慎办理未成年人刑事案件6人,采取捕诉监防一体化、亲情会见、犯罪记录封存等方式,充分保障未成年人合法权益。

五年来,我们坚决贯彻全面从严治党要求,依法查办和预防职务犯罪,保持了惩治腐败的高压态势

一是严肃查处贪污贿赂犯罪。坚持有腐必反、有贪必肃,共立案查办贪污贿赂犯罪案件6084人,同比增长20%。其中(县)处级以上要案6人,大案61人,涉案金额百万元以上的13人,为国家挽回经济损失1.5亿元。依法查办了辽宁高考体优生系列重大案件,谷军、佟刚、张亚松等贪贿大案要案以及郭连奎、金春玉等一批发生在群众身边的小官利用职权贪贿的典型案件。扎实开展打击行贿犯罪专项行动,严惩为牟取不正当利益围猎干部的行贿犯罪13人。

二是依法惩治渎职侵权犯罪。积极回应群众反映强烈的为官不为、为官乱为问题,共立案查办渎职侵权犯罪案件1935人,其中大案20人。依法查办了王良、陈喆滥用职权违规审批公益性岗位案件,有效保障了政府惠民政策的落实。同步介入重大责任事故调查,依法查办了11.28”重大水污染事故和3.09”中毒死亡事故背后的渎职犯罪案件,督促相关部门严格依法履行监管责任。

三是全面深化职务犯罪预防。建立“侦防一体化”机制,撰职务犯罪调研报告12份,典型案例剖析33件,认真分析职务犯罪发生的原因和规律,为反腐倡廉建设提供参考。开展预防职务犯罪警示教育45次,及时向有关部门提出防控风险、完善制度的检察建议20份,提升了预防工作的实效性。

五年来,我们牢记法律监督职责,统筹推进诉讼监督工作,有力维护了司法公正

一是深入开展诉讼活动监督。严把案件事实关、证据关和程序关,严防冤错案件发生。共依法监督侦查机关立案37件、监督撤案12件。不断强化对侦查活动的监督,依法追加逮捕37人、追加起诉27人;坚持罪刑法定、疑罪从无的法律原则,依法决定不捕不诉23人。坚持实体与程序并重,对判决认定事实错误、量刑畸轻畸重的20件案件依法提起抗诉。

二是深入开展民事行政检察监督。严格落实修改后的民事诉讼法、行政诉讼法规定,综合运用检察建议、支持起诉等方式,共办理民事行政监督案件59。依法10件民间借贷纠纷的生效判决发出再审检察建议,启动再审程序。依法对张某等28人劳动争议案的生效裁判提请抗诉,切实维护了当事人的合法权益。

三是深入开展刑罚执行活动监督。重点加强对社区矫正工作的监督力度,开展社区服刑人员脱漏管专项检查,采取“三帐同步监督”的方式,依法监督纠正漏管、虚管24人,对不符合社区矫正条件的2名矫正人员,依法建议收监执行,促进了刑罚执行活动的严格规范。

五年来,我们坚持从严治检不动摇,深入推进司法体制改革,过硬检察队伍建设取得新成效

一是突出加强党的建设和思想政治建设。深入学习习近平总书记系列重要讲话精神,扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育活动、“两学一做”学习教育,切实强化了队伍的理想信念、宗旨意识和职业道德。加强党的建设,通过专题研讨、专题民主生活会、“忠诚、干净、担当”主题教育活动等方式,组织干警深入查摆和整改在执行中央八项规定、遵守党的政治纪律和政治规矩、执法办案等方面存在的突出问题。严格落实主体责任和党风廉政建设责任制,常态化开展分类谈心谈话活动,及时了解干警的思想动态。加强廉政教育,持续开展《准则》《条例》和检察纪律条令学习。加强对执法办案和八小时外行为规范的检务督察,着力用纪律和规矩管队伍,警醒干警廉洁从检。

二是大力提升业务能力。依托省检察官培训学院、本溪检察论坛等载体,分层次、分专业统筹选派干警参加业务培训、业务竞赛、理论研讨班等,提升干警法律专业知识水平。以“学、评、练”为载体,逐步形成了检委会集体学习、业务研讨、实战岗位练兵等行之有效的教育培训方式。积极选派干警参加省、市院专案办理,提高干警办理疑难复杂案件的能力。

三是深入推进司法体制改革。推行检察官员额制,择优遴选11名业务水平高、司法经验丰富的检察官入额承担办案任务,把“谁办案谁负责、谁决定谁负责”落到实处。实行员额检察官、检察辅助人员、司法行政人员分类管理,建立检察官单独职务序列和职业保障制度,充分调动工作积极性。推行检察官办案责任制,突出检察官司法办案的主体地位,在职权范围内对所办案件作出决定,对案件质量终身负责。制定《业务部门检察人员权力清单》《检察官司法办案内部监督工作规定》等监督制约和考核评价制度,确保放权不放任、有权不任性。

五年来,我们坚持以主动、坦诚姿态接受监督,大力推进检务公开,检察工作社会公信力不断增强

一是主动接受人大、政协监督。认真贯彻《监督法》和人大及其常委会的决议、决定,落实请示报告制度。五年来,我们分别就反渎职侵权检察工作、检察队伍建设工作向人大常委会进行了专题报告,提请人大任免检察人员10人。不断加强与代表、委员的联系,走访代表、委员417人次,邀请视察和评议检察工作22次。开展检察开放日活动,邀请代表、委员共同参加“防治校园欺凌、护航未成年人成长”主题活动,真诚听取代表、委员的意见和建议。

二是全面推进检务公开。2014年以来,我们逐步形成了案件信息公开与检察宣传同步运行的检务公开模式。开通案件信息公开网,共发布案件程序性信息457条,法律文书167份。积极适应“互联网+检察”新形势,与正义网联合开发南芬检察“两微一端”新媒体平台,共推送各类检察新闻586条,着重讲述检察好故事,传播法治正能量。

三是扎实开展规范司法行为专项整治。坚持问题导向,广泛征求意见,集中整治自身司法不规范问题。我们用一年时间2013年至2015年已办结的全部案件,从程序、实体、执法作风等方面开展逐案自查,共查摆出问题案件12件,梳理出7个方面的具体问题,制定了6个方面的整改措施、4个规范性文件,取得了端正司法理念、规范司法行为、提升司法能力的预期活动效果。

各位代表,五年的实践证明,要推动检察工作创新发展,必须坚持以下基本原则:

一是必须坚持党的领导。党的十八大以来,我们深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神特别是对政法工作的重要指示精神,牢固树立“四个意识”,坚定“四个自信”,严守党的政治纪律和政治规矩,坚持党对检察工作的绝对领导,确保检察工作的正确政治方向。

二是必须坚持服务大局。五年来,我们牢固树立和深入贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,立足检察职能,主动围绕区委重大发展战略部署,落实检察服务举措,提供了有力的司法保障。

三是必须坚持法治精神。五年来,我们坚守法治、信仰法治,坚持“以事实为根据,以法律为准绳”的基本法律原则,不断强化法律监督,切实维护了公平正义和法治权威。

四是必须坚持司法为民。五年来,我们牢记司法为民宗旨,扎实开展进社区、进万家、“六进”服务等活动,丰富了服务群众内容。推行阳光检务,完善接受群众监督机制,提升队伍建设水平。依法促进和保障民生,切实维护人民群众的合法权益。

五是必须坚持改革创新。五年来,我们着眼于检察事业长远发展,以创新的思维、创新的举措、创新的勇气,全面推进司法改革和检察改革,切实解决了一些制约检察工作发展的问题和困难,推动了南芬检察工作的丰富发展。2016年被评为“全国先进基层检察院”、市“先进基层党组织”,五年中连续被评为省市“先进检察院”,被荣记“集体二等功”两次,荣获了68项个人荣誉。这些成绩的取得,是区委和上级院正确领导,人大依法监督,政府、政协和社会各界大力支持的结果。在此,我代表南芬区检察院和全体干警表示最衷心的感谢!

回顾过去的五年,我们的工作仍然存在突出问题和明显短板。一是检察工作与区委工作大局融合不够。一些干警大局意识不强,仍然存在单存业务观点,不善于把本职工作放在全局中谋划和推进。二是检察职能在法治建设中的作用发挥不充分。法律监督工作发展不协调,刑事执行、民事行政检察工作相对薄弱,监督职责履行不到位。三是检察工作发展不平衡问题仍然突出。人才队伍建设相对滞后,人才难进与人才流失问题并存。四是司法改革成效还需要进一步深化。检察权运行和监督机制还有待深入落实和不断完善。

今后五年检察工作的发展思路和总体目标

今后五年,南芬区检察院工作的总体思路是:深入学习贯彻党的十九大精神和习近平总书记新时代中国特色社会主义思想,牢固树立新发展理念,紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,认真贯彻落实区委九届六次全会精神,充分履行法律监督职责,切实维护社会大局稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业,全力服务南芬振兴发展。牢牢把握“强化法律监督、强化自身监督、强化队伍建设”的总要求,准确把握法治建设的新要求,持续深入推进司法改革,推动南芬检察工作更好更快发展。

一是服务经济社会发展效果更加明显。要进一步加强对检察工作的前瞻性思考和谋划,切实找准服务发展的切入点和着力点,促进检察工作与全区工作大局深度融合,与人民群众的司法需求进一步贴近,维护社会大局稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业的能力水平不断提升。

二是法律监督职能作用发挥更加充分。要牢牢把握法律监督机关的宪法定位,将强化法律监督贯穿全部检察业务工作,不断完善法律监督的范围、方式、程序和格局,使检察职能全面履行,法律监督工作协调发展,相对薄弱环节明显补强,促进构建科学规范的法律监督体系。

三是检察队伍整体素质更加过硬。要把思想政治建设摆在第一位,把能力建设作为第一项重要任务,坚持从严治检不动摇,严明纪律规矩,坚决纠正不正之风,努力建设一支信念坚定、司法为民、敢于担当、清正廉洁的检察队伍。

四是司法体制改革更加深入。要注重统筹兼顾,加快落实中央和上级院部署的各项改革任务,在实践中不断完善检察管理体制和检察权运行机制,利用改革进一步促进司法规范化建设,推进规范司法作风养成,建设专业、规范、公正、高效的检察工作机制。

2018年主要工作安排

一、牢固树立新发展理念,全力推进平安南芬建设,为经济社会发展提供有力司法保障

一是全力维护国家安全。深入贯彻国家安全法和反恐怖主义法,坚决打击各种敌对势力渗透破坏颠覆活动,积极参与打击网络政治谣言专项行动,坚决惩治“法轮功”等邪教组织破坏活动。

二是全力维护社会公共安全。积极参与打黑除恶、扫黄打非、禁毒斗争等专项工作,突出打击严重暴力、多发性侵财、有组织黑社会性质等犯罪,不断增强人民群众安全感。坚决惩治网络诈骗、网络赌博等犯罪,严厉打击非法泄露和出售个人数据犯罪行为,促进经济社会信息化健康发展。

三是切实保障经济安全。继续深入落实区委和上级院关于优化营商环境的部署要求,依法严惩非法吸收公众存款、集资诈骗等涉众型经济犯罪,强迫交易、非法经营等破坏市场经济秩序犯罪,侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品犯罪,以及破坏环境资源、涉农扶贫等民生领域犯罪,努力营造法治化发展环境。

二、聚焦主责主业,切实加强检察监督,全力维护司法公正

一是切实加强刑事检察监督。在立案监督工作中,重点监督纠正有案不立、以罚代刑等问题。在侦查活动监督中,严格落实罪刑法定、疑罪从无、非法证据排除等法律原则,重点监督漏罪、刑讯逼供等问题。在审判监督工作中,重点监督纠正定罪不当、量刑失衡、审判程序违法等问题。在执行监督工作中,重点监督纠正暂予监外执行不当、社区矫正脱漏管等问题。

二是切实加强民事行政检察监督。综合运用抗诉、检察建议等方式,重点加强对裁判结果、审判人员违法、执行活动的监督力度。全面加强行政诉讼活动监督,进一步完善刑事检察与行政执法的衔接机制,重点加强对行政违法行为和行政强制措施实施过程的监督。

三是切实加强控告申诉检察监督。进一步深化涉法涉诉信访改革,落实依法终结制度。强化网上信访、远程接访等系统的应用。落实检调对接,稳步推行律师参与化解和代理涉法涉诉案件。完善不服生效裁判刑事申诉案件的监督方式,开展申诉案件反向审视。

三、切实加强队伍建设,坚持全面从严治检,进一步提升司法公信力

一是切实加强党的建设和思想政治建设。持之以恒抓党建,深入学习党的十九大精神和习近平总书记新时代中国特色社会主义思想,加强政治纪律、政治规矩教育,完善“两学一做”制度化常态化机制。加强和规范党内政治生活,严格落实民主生活会、组织生活会等组织生活制度。加强意识形态工作,围绕忠诚、为民、担当、公正、廉洁的检察职业道德准则,大力弘扬检察精神,强化社会主义法治理念教育。

二是切实加强队伍正规化专业化职业化建设。坚持以省检察官学院为主渠道,分层分类选派干警脱岗参加领导素能、专项业务、岗位技能等培训,提升专业能力。主动适应司法改革人员分类管理的新形势,全面推进人才队伍建设,逐步形成以员额检察官为主体、司法辅助和司法行政人员为补充,专业齐备、结构合理、素质优良的人才队伍。

三是切实加强纪律作风建设。严格落实主体责任,坚持把纪律规矩挺在前面,深入学习贯彻廉洁自律准则、纪律处分条例和问责条例。严格落实中央八项规定精神,促进作风整治常态化长效化。制定领导干部履行“一岗双责”实施办法,切实落实谈心谈话、提醒诫勉等制度,以零容忍态度查处违法违纪行为。

四、坚持顶层设计和实践探索相结合,深入推进司法改革和检察改革,不断提高检察监督效果

一是全力支持配合监察体制改革。牢固树立“四个意识”,深刻认识国家监察体制改革的重大意义,坚决拥护、自觉支持改革,确保党中央重大部署不折不扣落到实处。要全力配合做好职能、机构、人员转隶工作,切实加强思想政治教育,引导侦防人员正确面对改革、积极参与改革,自觉服从组织安排。要抓好线索移交工作,抓紧对积存案件线索统一登记造册,制作移送清单,按时间结点要求及时移送。要建立完善衔接机制,找准刑事司法程序和监察调查的结合点,提高职务犯罪在审查逮捕、提起公诉等检察环节的质量和效率。

二是要推进司法改革向纵深发展。全面落实司法责任制,严格执行员额检察官遴选标准和程序,畅通员额进出渠道。妥善解决未入额人员分流使用,检察辅助和司法行政人员职业发展问题。重视检察辅助人员的配备,构建以检察官为中心的专业化新型办案团队。完善和落实检察官权力清单,抓住关键节点强化监督制约。健全各类检察人员职务序列,完善和落实薪酬待遇、职级晋升等保障机制。落实以审判为中心的刑事诉讼制度改革,推动构建新型检警、检法、检律关系,共同维护司法公正。

三是全面开展检察机关提起公益诉讼工作。2017627日全国人大常委会正式授权检察机关提起公益诉讼。我们将深刻领会中央决策部署和立法精神,牢牢把握检察机关提起公益诉讼的内在规律和基本要求。紧紧围绕公益保护这个核心,突出办理生态环境资源保护、食品药品安全领域的公益诉讼案件,促进解决损害群众健康利益的突出问题。准确把握公益诉讼案件范围、线索发现程序、诉前监督程序和提起诉讼程序。逐步完善工作机制,积极向区委、人大汇报,同行政机关、人民法院进行沟通协调,争取理解、支持。

各位代表,新时代的蓝图已经绘就,南芬检察工作又站在了新的历史起点,我们将不忘初心、牢记使命,更加自觉坚持党的领导、接受人大和政协监督,贯彻落实本次大会决议,求真务实,锐意进取,努力开创南芬检察工作新局面,为建设法治南芬、幸福南芬作出新的贡献!

 

 

 

 


 

 

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