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浅析如何发挥地方人大在加强和创新社会管理中的作用
作者:区人大    文章来源:区人大    点击数:2056    更新时间:2015-7-23         ★★★

作者:武春 来源:滁州人大网

 

社会管理创新就是在现有的社会资源和管理经验基础上,引入新的社会管理理念、知识和方法,对传统的社会管理模式及管理方法进行完善,从而建构新的社会管理机制,更好地实现社会管理目标的活动。加强和创新社会管理,是党中央从推进党和国家事业、巩固党的执政地位、实现全面建设小康社会和维护国家长治久安的全局高度作出的一项重大战略部署,也是我国实施依法治国方略,建设社会主义法治国家的重要举措。加强和创新社会管理,涉及经济、政治、文化、社会生活的各个方面,是一项艰巨复杂的系统工作,如何发挥地方人大在加强和创新社会管理中的作用,是一个非常值得探索的课题。

一、要加强对社会管理创新知识的学习和研究,强化创新理念

人大常委会及其工作机构要加强对社会管理创新知识的学习,深刻领会党中央关于加强的有关精神。明确加强和创新社会管理,事关巩固党的执政地位,事关国家长治久安,事关人民安居乐业。推进社会管理创新,必须紧紧围绕全面建设小康社会的总目标,牢牢把握最大限度激发社会活力、最大限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素的总要求,积极推进社会管理理念、体制、机制、制度、方法创新,完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局,加强社会管理法律、能力建设,完善基层社会管理服务,建设中国特色社会主义社会管理体系。要以解决影响社会和谐稳定突出问题为突破口,通过协调社会关系、规范社会行为、化解社会矛盾和深入细致的群众工作,维护人民群众权益,促进社会公平正义,保持社会良好秩序,有效应对社会风险,为党和国家事业发展营造更加良好的社会环境。要充分认识到,加强和创新社会管理,必须要坚持以人为本、服务为先,多方参与、共同治理,关口前移、源头治理,统筹兼顾、协商协调,依法管理、综合施策,科学管理、提高效能的原则,立足基本国情,坚持正确方向,推进改革创新。要加强和完善社会管理格局,加强社会管理制度建设,加强基层社会管理和服务,完善党和政府主导的维护群众权益机制,加强流动人口和特殊人群服务管理,加强非公有制经济组织、社会组织服务管理,加强公共安全体系建设,完善信息网络服务管理,营造良好社会环境。要全面系统学习掌握现代社会管理知识,深入研究社会管理规律,增强人大干部做好社会管理工作的能力和本领。

二、要加强调查研究,谋划创新社会管理工作思路

调查研究是人大工作的基本方式,是人大及其常委会依法履行职权的基础和前提。要将社会管理创新工作列为人大常委会的重点课题,集中力量对社会管理进行深入系统的调研,了解当前创新社会管理面临的新情况、新问题,剖析产生问题、矛盾的根本原因,只有把问题找准了,才能有针对性的工作,找准工作切入点。在此基础上,谋划好工作思路。要充分认识到解决社会管理领域存在的问题既十分紧迫又需要长期努力,要抓住重点领域和关键环节,有计划有步骤的推进。实践中,要作出长远规划和年度计划,每年突出解决几件重点问题,特别是社会管理中有关制度创新、工作创新的问题以及人民群众反映强烈的热点难点问题。要在解决具体问题中逐步建立长效机制。

三、行使好重大事项决定权,完善社会管理机制

重大事项决定权,是宪法和法律赋予地方人大及其常委会的一项重要职权。地方人大及其常委会要从着力构建规范有序、和谐稳定的社会秩序方面,紧紧抓住社会管理的重点,进一步促进社会管理制度体系的完善和创新,适时做出决议、决定。将普遍民意上升为具有广泛约束力、广泛群众基础的制度规范,让社会管理的方方面面有法可依、有章可循,进一步规范社会管理行为。要围绕改革开放和经济建设发展的重大问题行使决定权,确保经济与社会事业均衡发展。要抓住“一府两院”执法和工作中的重点、难点问题行使决定权,建立通达顺畅的社会管理机制。要针对关系人民群众切身利益、社会普遍关注的重大问题行使决定权,维护和保障群众利益。

四、充分发挥监督作用,解决社会管理领域突出问题

人大及其常委会的监督权是宪法和法律赋予的一项重要职权,在参与推进社会管理创新中,要强化对政府职能转变的监督,把社会管理监督摆上突出位置,围绕建立适应社会发展变化、合乎人民群众需要、发挥多方面积极性、基层社会管理服务体系、公共安全体系、加强思想道德建设等社会管理领域中的突出问题,综合运用工作监督、法律监督等多种监督形式,确实督促政府转变社会管理理念,有效履行社会管理和公共服务职能,把社会建设摆到与经济建设同等重要的位置,创新公共服务体制,改进公共服务方式,大力发展社会事业,优化公共资源配置,加强公共设施建设,完善社会管理制度,努力在服务和管理中,实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益。一是要选好监督议题。监督议题的选择途径要广,除了按照监督法规定的途径选择外,还应从人大信访渠道中选择,找出信访问题中带有普遍性、典型性群众反映强烈的问题。比如,就业、住房、拆迁、食品安全、收入分配、社会保障、环境保护等方面的问题,这些问题群众关心、社会关注,人大有责任督促解决。二是要通过监督务求解决问题。对于列入工作计划确定要解决的问题,必须集中精力下决心解决。在监督方式上要多措并举。在监督过程中,要敢于接触矛盾,不怕碰硬,深入到群众反映最强烈、矛盾最突出、情况最复杂的事件中调研、检查,真正把问题调研清楚,情况掌握透彻,找到解决问题的最好办法。对一次监督解决不好的问题,要进行多次连续跟踪监督,坚决抓住不放,一抓到底,直至问题的最终解决。三是要用好监督成果。监督的目的不仅在于治标,更在于治本。通过解决社会管理方面突出问题,要有针对性的探索建立有效防止和化解矛盾、妥善处理问题的体制机制,构建新型社会管理制度体系,进一步从解决问题、建立机制、完善制度、形成决议、制定法规等多个层面推进社会管理创新工作,探索出一条具有中国特色的社会管理创新之路。

五、认真做好人事任免工作,努力为社会管理提供可靠的组织保障

加强和创新社会管理关键在人,他们的素质和行为事关社会管理的兴衰成败。任免地方国家机关工作人员是宪法和法律赋予人大常委会的重要职权。人大及其常委会要始终坚持把党管干部的原则同人大依法任免有机结合起来,以对党对人民高度负责的态度,进一步完善人大常委会任免国家机关工作人员办法,坚持对拟任人选进行任前法律知识考试、同组成人员见面、表态发言等好做法,真正把那些政治坚定、业务精通、作风过硬、人民信任的干部选拔到领导岗位上,为加强和创新社会管理提供组织保证。要充分运用工作评议等方法,切实加强任后监督,增强国家机关工作人员的公仆意识、民主意识和法制意识,为民掌好权、用好权,为加强和创新社会管理做出贡献。

六、充分发挥人大代表在社会管理中的积极作用

人大代表是国家权力机关的组成人员,既是人大工作的主体,也是人民群众的代言人,具有分布广,素质高,与人民群众联系最紧密,最了解基层情况等特点。人大常委会要加强对人大代表的引导,切实增强人大代表参与推进社会管理创新工作的责任感和使命感,充分调动其参与社会管理的积极性、主动性、创造性。要用现代社会管理的理念、知识、方法武装人大代表,增强人大代表推进社会管理创新的能力。要充分发挥人大代表来自群众、服务群众的优势,重点发挥好他们在社会管理创新中的监督、参与和宣传等方面的作用。一是要积极履职,发挥好监督作用。代表通过视察、调研和提出议案建议等方式,加强对社会管理创新政策和法律法规贯彻执行情况的监督,督促政府切实履行社会管理服务职责,做好社会管理工作。二是要争做贡献,发挥好参与作用。代表可就近划片到社区和村组,利用自身的社会影响,参与社会管理创新工作。对于一般性问题,积极做好协调工作,把矛盾化解在基层,解决在萌芽状态之中;对于情况复杂的问题,收集意见后及时向人大常委会反映,在社会管理中起到“预警器”和“安全阀”的作用。

七、以维护社会和谐稳定为目标,认真做好人大信访工作

信访是社情民意的“晴雨表”,是人大常委会密切同人民群众联系的桥梁和纽带。要高度重视并认真做好信访维稳工作,建立健全信访工作办法,明确信访工作职责,加大督办力度,着力解决群众反映强烈的信访难点问题,维护群众合法权益,化解社会矛盾,促进社会和谐稳定。一是加强人大信访工作队伍建设。要完善工作制度,加强学习培训,落实信访责任,为群众搭建一个可以充分倾诉的平台。二是热情接待群众来访。要坚持以人民群众利益为重,认真办理群众来信,热情接待群众来访,密切同人民群众的联系,努力把矛盾纠纷化解在萌芽状态。三是切实督办信访落实。坚持人大常委会负责同志督办重大信访案件,做好信访件的转办和督办工作,进一步加强与“一府两院”的联系和沟通,建立与“一府两院”的信访工作联席会制度,以“案结事了人和”为标准,把人大信访工作落到实处。

八、以加强法制宣传教育为手段,增强全社会的法制意识

地方人大及其常委会要进一步推进法制宣传教育和依法治理工作,充分利用各种宣传媒体和形式,积极宣传人民代表大会制度,宣传中国特色社会主义法律体系,宣传社会主义法制建设成果,监督和促进“一府两院”在社会服务和管理中依法决策,依法办事,提高科学管理的法制化、科学化水平。督促各级领导干部和国家机关工作人员带头遵守宪法和法律,善于运用法律解决现实生活中的实际问题,引导广大人民群众懂得依照法定程序,理性表达自己的利益诉求、有效解决矛盾纠纷,用法律武器维护自身的合法权益,形成自觉学法守法用法的社会氛围。要深入开展形势教育、作风教育、纪律教育,大力弘扬党的光荣传统和优良作风,切实做到为民、务实、清廉。

加强和创新社会管理工作是一项长期而艰巨的系统工程,需要全社会各个方面的共同努力和积极参与。作为国家权力机关的地方人大及其常委会,只要始终坚持正确的政治方向,紧扣切入点和着力点,充分发挥人大职能作用,广泛集中民智,凝聚各方力量积极投入社会管理,就一定能够把社会管理推向一个新阶段。

 

 

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