各行政执法部门、各相关单位：

按照《关于印发〈本溪市行政执法突出问题专项整治的工作方案〉的通知》（本司法〔2022〕17号）要求，经研究决定，在全区范围内开展行政执法案卷评查活动，评查范围为2021年度和2022年度1-5月份已结案行政执法案卷。现将《南芬区行政执法案卷评查工作方案》印发给你们，请遵照执行。

联系人：于川

联系电话：43839476

南芬区行政执法案卷评查工作方案

为认真贯彻落实《国务院办公厅关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的指导意见》（国办发〔2018〕118号）文件精神，深入推行行政执法三项制度，进一步提高行政执法质量，规范行政执法行为，加强行政执法内部监督制约，确保严格规范公正文明执法，促进依法行政，推进全面依法治国、全面依法治省各项决策部署落地落实，按照《本溪市行政执法突出问题专项整治的工作方案》要求，制定本工作方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻落实习近平法治思想和《法治中国建设规划（2020-2025年）》《法治社会建设实施纲要（2020-2025年）》《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会及中央全面依法治国工作会议精神、新修订的《中华人民共和国行政处罚法》和《中华人民共和国民法典》规定，深入贯彻落实中央和省委政法工作会议、全国司法厅（局）长会议精神，依据《辽宁省行政执法条例》《辽宁省行政执法监督规定》《辽宁省行政执法行为文明规范》等规定，以严格规范公正文明行政执法为目标，深入推行行政执法三项制度，落实行政执法制度，规范行政执法程序，提高依法行政水平，深入推动行政执法协调监督工作制度化、规范化、法治化建设，推进带头抓落实、善于抓落实、层层抓落实，加快建设法治政府。

二、基本原则

行政执法案卷评查工作遵循：依法依规、客观公正、标准统一、实事求是，以实体规范与程序规范相结合，评查结果与落实执法责任相结合，层级监督与行政执法部门内部自我监督相结合的原则。

三、工作任务

要以案卷评查活动为载体，发现行政执法中存在的问题，剖析存在问题的原因，归纳总结进一步规范行政执法的措施对策；同时，总结案卷评查工作的经验和存在的问题，进一步建立案卷评查长效机制，推动案卷评查等制度严格落实，提升行政执法能力，加强行政执法监督，确保严格规范公正文明执法，不断提高依法行政水平。

四、评查范围

全区具有独立行政执法主体资格的行政执法部门（含法律法规授权的组织），自2021年1月1日至2022年5月31日期间已结案的行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收征用、行政检查等类型的行政执法案卷，均纳入本次评查范围。

五、评查内容及标准

此次案卷评查重点检查实施行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收征用、行政检查等行政执法程序和法律适用是否严格依法规范，行政裁量权适用是否准确、适当、合理，说理是否充分，文书制作和归档是否规范，行政执法事中、事后是否按规定公示、公开，文字、音像记录是否齐全、规范、归档保存，重大执法决定案件法制审核是否规范、审核内容是否全面。

（一）行政处罚案卷评查的主要内容

1、行政处罚实施主体是否合法；

2、行政执法人员资格是否合法；

3、事实认定是否清楚，证据是否确凿、合法，证据与事实是否具有关联性；

4、适用法律是否准确；

5、程序是否合法、文书是否完整齐全；

6、行使行政自由裁量权是否适当；

7、重大执法决定法制审核是否规范、审核内容是否全面；

8、行政处罚决定书内容是否完整、符合说理式文书要求；

9、是否按规定实行罚缴分离；

10、行政处罚决定书履行情况的资料或记载是否完整。

（二）行政许可案卷评查的主要内容

1、行政许可实施主体是否合法；

2、实施行政许可是否符合法定权限；

3、行政许可的申请材料是否齐全；

4、行政许可内部审批程序是否完备；

5、行政许可的受理、听证、决定文书是否齐全；

6、行政许可收费是否符合规定；

7、行政许可受理期限是否合法；

8、行政许可的法律依据是否准确、有效；

9、行政许可程序是否规范。

（三）行政强制案卷评查的主要内容

1、行政强制（措施、执行）实施主体是否合法；

2、行政执法人员的资格是否合法；

3、实施行政强制的法律依据是否准确、有效、充分；

4、实施行政强制的程序（审批、实施、告知依法享有的权利、公告、公示等）是否规范合法；

5、行政强制现场笔录内容是否全面；

6、行政强制物品清单是否详细。

（四）对案卷形式内容评查的主要内容

1、文书格式是否统一规范；

2、文书材料是否完整，要件是否有遗漏；

3、卷宗内容是否填写齐全、做到一案一卷；

4、是否有卷内目录，材料排列是否有序，是否有页码；

5、纸张是否有破损、装订是否整齐；

6、书写文书是否使用耐久的墨水填写。

六、工作要求

请各单位于6月10号前，将负责此项工作的联络人名单和2021年1月1日至2022年5月31日已结案的行政执法案卷目录报送至区司法局法制股于川，区司法局将按照目录随机抽取执法案卷进行案卷评查。

附件：1.案卷评查工作联络表

2.执法案卷评查单位名单

3.行政执法案卷目录

附件1：

案卷评查工作联络表

填表单位：（盖章）联系人：电话：填表时间：

注：此联络表请于6月10前盖章返回。

附件2：

行政执法案卷评查单位名单

（18家单位）

区发改局、区工信局、区教育局、区民政局、区财政局、区人社局、区住建局、区交通局、区农业农村局、区林业局、区文旅广电局、区卫健局、区医保局、区审计局、区应急管理局、区统计局、区市场监管局、区综合执法大队

行政处罚案卷目录

（2021年1月1日-2022年5月31日）

填报单位（盖章）：报送时间：

填表人：联系电话：

行政许可案卷目录

（2021年1月1日-2022年5月31日）

报送单位：（盖章）报送时间：

填表人：联系电话：

行政强制案卷目录

（2021年1月1日-2022年5月31日）

报送单位：（盖章）报送时间：

填表人：联系电话：

注：其他类型行政执法案卷目录参照上述制作