区直各行政执法单位：

为贯彻落实《本溪市提升行政执法质量三年行动工作方案（2023-2025年）》（本政办发〔2024〕5号）部署要求，结合《大力整治行政执法突出问题工作方案》（本司发〔2024〕9号）通知，制定南芬区关于《大力整治行政执法突出问题工作方案》，现印发给你们，请认真贯彻执行。

联 系 人：田 野  高红松　

联系电话：43839377

南芬区司法局

2024年4月12日

大力整治行政执法突出问题工作方案

为贯彻落实市委市政府全力打造营商环境“升级版”要求和建设更高水平法治政府的部署，解决我区行政执法领域存在的突出问题，根据本溪市司法局《大力整治行政执法突出问题工作方案》（本司发〔2024〕9号）的通知，结合我区实际，制定本工作方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻落实习近平法治思想，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中全会精神，认真贯彻落实习近平总书记“9·7”重要讲话精神，以严格规范公正文明执法为主线，以提升行政执法质量和效能为目标，践行执法为民理念，着力解决群众反映强烈的相关执法领域突出问题，切实保护企业和群众合法权益，维护公平竞争市场秩序，加快推进法治政府建设，为打好打赢三年行动攻坚之年攻坚之战提供执法支撑与法治保障。

二、整治目标

通过大力整治，解决一批行政执法突出问题，办结一批投诉举报案件，纠正一批执法过错行为，公布一批典型案例，完善一批执法制度，宣传一批先进典型，把检视纠错整改、严肃追责问责、完善制度机制贯穿始终、一体推进，切实纠正、坚决遏制行政执法不作为、乱作为等突出问题，确保相关行政执法领域突出问题有力解决，行政执法能力和水平有效提升，行政执法队伍建设切实加强，市场主体和人民群众获得感、满意度显著提升。

三、整治重点

坚持问题导向、目标导向、效果导向，全区各行政执法单位、法律法规授权的具有管理公共事务职能的组织和依法受委托实施行政执法的组织，在实施行政处罚、行政强制、行政检查、行政征收征用、行政许可等行政执法过程中存在的运动式执法、“一刀切”执法、简单粗暴执法、野蛮执法、过度执法、机械执法、逐利执法和执法不规范、不公正等行政执法问题。重点聚焦以下三类情形：

（一）执法不作为。重点整治不履行或不充分、不全面履行法定职责；执行制度规定打折扣，发现问题不处理；不敢执法、不会执法，对违法行为查处不到位、不及时，执法不透明，弄虚作假；对群众合法合理诉求推诿扯皮、敷衍应付；处理投诉举报不及时、不到位、不反馈；办理案件超时限；工作失职失察，对下级的监督指导缺失等。

（二）执法乱作为。重点整治超越法定权限，滥用执法职权，以罚代刑，随意执法、重复执法、任性执法、选择性执法；违反法定程序执法，滥用行政裁量权基准，同案不同罚、畸轻畸重、过罚失衡，无依据的顶格罚、高额罚；以罚代管，重处罚轻教育；聘用（辅助）人员代替执法，监管“一包了事”；下达或变相下达罚没指标；刁难执法对象，执法态度恶劣，执法行为简单粗暴，等等。

（三）执法不规范、不公正。重点整治执法程序不规范，适用法律不准确，文书制作不规范，不按规定携带、出示行政执法证件，行政执法着装、言行、举止不文明、不规范，等等。

四、任务分工

（一）区直各行政执法单位根据本方案，研究制定本部门整治工作举措、动员部署，明确具体整治目标、整治时限等内容；公开投诉举报方式，主动接受社会监督，高效办理公民、法人或者其他组织反映的行政执法突出问题的投诉举报。

（二）区司法局履行统筹协调和监督指导职责，会同相关部门加强对各领域行政执法突出问题整治工作的督导，适时开展检查评估。探索贯通行政执法协调监督、法治督察、行政复议、合法性审核工作机制，形成整治合力。

五、整治步骤

整治工作自2024年3月11日开始，到11月30日前基本结束。

（一）自清自查阶段（3月11日至5月31日）。区直各行政执法部门要聚焦本单位行政执法中损害市场主体、人民群众利益和反映强烈的行政执法突出问题，结合往年行政执法突出问题专项整治情况，建立本系统突出问题自清自查台账，明确整改措施、时限，并于5月20日前将本单位整治行政执法突出问题具体工作举措和问题台账（详见附件1）报区司法局。

（二）整改落实阶段（6月1日至9月30日）。区直各行政执法单位要组织对本领域自清自查过程中发现的突出、普遍性问题及时进行纠错整改，注重针对突出问题举一反三、深刻剖析根源、查找症结，健全相关制度，形成程序严密、有效管用的制度体系。要注重源头治理，营造公平执法环境，依法维护各类市场主体和人民群众权益。对整治过程中发现的典型违法违纪问题依法处理，及时通报和点名曝光。9月15日前，区直各行政执法单位要将整治工作情况形成总结（主要内容：基本情况、主要做法或特点、整治成效、存在问题、下步工作等）报区司法局。

（三）检查评估阶段（10月1日至11月22日）。配合市司法局对我区整治工作开展专项监督。拟对整治工作成效进行分级定档，纳入法治政府建设考核指标。

方案施行过程中，市司法局将组织相关人员，采取明察暗访、随机抽查等方式，对整治工作全程开展调研、巡查、督导，对巡查中发现的行动缓慢、查找问题不深不细不认真、避重就轻、重视程度不够、成效不佳等问题，进行通报，督促整改。每月28日前，区直各行政执法单位要全面统计分析本领域整治工作情况，形成月总结和台账（详见附件2）报区司法局。

六、工作要求

（一）加强组织领导。区直各行政执法部门要落实主体责任，主要负责人要履行第一责任人职责，分管领导要履行直接责任人职责，加强工作组织领导，推动工作落实。要采取清单化、项目化、工程化抓落实，列出问题台账，确定责任部门、责任人，上下联动，层层压实责任，确保整治工作实效。对需要马上改的要立行立改；对一时难以整改的，要制定专门工作方案，逐步整治到位。

（二）注重标本兼治。要狠抓行政执法“三项制度”落实，确保全区行政执法规范性切实提升。严格落实行政执法责任制和责任追究制度，确保各个行政执法主体的职权法定、权责统一。推动行政执法平台的建设与应用，确保全区行政执法与监督工作的信息化、智能化水平切实提升。规范行政行为在行政裁量权范围内行使，确保行政执法“一基准四清单”制度有效实施。

（三）常态长效治理。要以行政执法突出问题整治工作为契机，认真总结经验，研究治本措施，补齐制度短板，构建用制度管权、按制度办事、靠制度管理的执法规范化长效机制。坚持整治常态化，切实把突出问题整治成果转化为严格依法行政的有效机制，以高水平法治保障经济社会高质量发展。

（四）加强队伍建设。要以政治建设为引领，大力提高行政执法队伍思想政治素质、业务工作能力、职业道德水准；不断加强行政执法力量投入，推进行政执法队伍正规化、专业化、职业化建设，努力打造一支德才兼备的高素质行政执法队伍。

（五）强化社会参与。要建立健全行政执法突出问题整治工作协调联动机制，主动加强与社会各界人士的沟通和协调，让人民群众参与到整治工作中来，充分利用互联网、12345热线、新闻媒体、人民监督员等渠道，广泛收集、听取社会各界对行政执法工作的意见建议，发挥人民群众参与社会治理的积极作用，推动突出问题专项整治顺利开展，取得实效。

（六）注重宣传引导。要充分利用新闻媒体、政府网站等平台，广泛宣传整治工作的主要做法、典型案例、实际成效。把最能展示整治成果、体现执法经验、代表队伍风貌的典型事例挖掘出来，多形式、多渠道进行宣传推广，积极营造良好的舆论氛围，切实提升整治工作的社会影响力和公众知晓度。

附件：1.行政执法突出问题自清自查台账

    2.行政执法突出问题整治工作推进情况台账

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附件1                XX局行政执法突出问题自清自查台账

联系人：                    联系电话：                              2024 年   月   日

注：1.“问题性质”包括：“普遍问题”、“突出问题”，是指行政执法部门在行政执法活动中存在的不足与缺陷。

2.“问题名称”是指发现问题的具体名称。“普遍问题”类如：执法不规范、法律法规规章落实不严格、不文明执法、不廉洁执法等不规范、不公正；“突出问题”类如：运动式执法、“一刀切”执法、简单粗暴执法、野蛮执法、过度执法、机械执法、逐利执法等不作为、乱作为。

3.“具体情形”是指因在行政执法活动中存在的不足与缺陷反映出的各种现象。“普遍问题”类如：适用法律不准确，文书制作不规范，着装不规范不统一等；“突出问题”类如：以罚代管，重处罚轻教育，乱收费、重复收费、乱罚款，预收费监管不力，物业管理监管不力，不合理低价油的监管不力，回流药等。

4.填写内容包括本系统所属各级涉及的所有行政执法问题，每个具体问题单列，各行政执法部门本系统自清自查问题至少2项。在实际工作中发现的新情况新问题，及时报区司法局，按程序对清单进行动态调整。

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附件2-1

XX局x月行政执法突出问题整治工作推进情况台账

联系人：                                          联系电话：                          填报时间：2024 年   月   日

注：1.“参与人数”，是指本系统参与整治工作的行政执法人员总数，“发现问题数”是指全系统发现的问题数=普遍问题+突出问题。其他项类似。  

2.自“方案”印发之日起，每月最后一日前，区直各行政执法部门全面统计、分析本领域整治工作情况报区司法局。

3. 工作中好的经验做法、建议及时报区司法局。

附件2-2

XX局x月行政执法突出问题整治工作推进情况台账

联系人：                                          联系电话：                          填报时间：2024 年   月   日

注：1.“参与人数”，是指本系统参与整治工作的行政执法人员总数，“发现问题数”是指全系统发现的问题数=普遍问题+突出问题。其他项类似。

2.自“方案”印发之日起，每月最后一日前，区直各行政执法部门全面统计、分析本领域整治工作情况报区司法局。

3.工作中好的经验做法、建议及时报区司法局。

附件2-3

XX局x月行政执法突出问题整治工作推进情况台账

联系人：                                          联系电话：                          填报时间：2024 年   月   日

注： 1.“参与人数”，是指本系统参与整治工作的行政执法人员总数，“发现问题数”是指全系统发现的问题数=普遍问题+突出问题。其他项类似。  

2.自“方案”印发之日起，每月最后一日前，区直各行政执法部门全面统计、分析本领域整治工作情况报区司法局。

3.工作中好的经验做法、建议及时报区司法局。